晚明之我主沉浮-第168部分

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“臣谢陛下信任！臣惶恐！”

“黄爱卿不必太过自谦，无论是资历还是人品，爱卿担任总理，都是众望所归。”

政务院总理，这是大明一人之下、百官之上的高官，比大汉、大唐甚至大明太祖年间宰相的权力，还要大一些，难怪众人都是眼红。

“陛下，我朝自太祖之后，不再设立宰相，就是担心宰相专权，现在的政务院总理，权力太大，万一……”

“爱卿们不必担心，朕自有制约之法。”朱由检也不看是谁在发言，“朕刚才说的是政务，将来大明的政务，就是在政务院的领导下，十部各付其职，但朕的朝廷，实行‘三院十部’制，其中的十部，你们已经知道，至于三院嘛……”

朱由检见众臣都是竖起耳朵，知道他们的胃口，已经被吊起了，“政务院是一院，负责政务，还有两院，分别是司法院和国防院！”

第286章三院十部制（下）

“司法院？国防院？”大臣们念叨着，这两个名词，他们似乎没见过，自然不知道这两院具体分管的事务。

“司法院就是原来的刑部，负责审理全国范围内有影响的案件，院长乔允升，副院长唐济世。”朱由检止住大臣们的议论，“司法院独立行使审判权，其它两院不得干涉，就是政务院、国防院有人犯事，也得由司法院独立审判。”

“……”大臣们倒吸一口凉气，看来朱由检已经给断绝了官员贪墨的后路，司法院独立，官员们万一犯事，将来连个说情的都没有。

“司法院的下设机构，是各省的法院——————省级也将改革，原来的提刑按察使司，更名为法院，法院不再受各省布政使的管辖，而是直接受司法院领导，独立行使一省的审判权。”

“陛下，大明的司法，完全独立成院？”

“不错，司法独立，不受各级行政官员的干涉，其实，官员们也干涉不了，各级法院的人事权、经济划拨权，都只受上级法院的管辖。”朱由检追问一句：“这算不算是对政务院的制约？”

“……”大臣们面面相觑，一旦司法独立，别说普通的官员，就是政务院总理，如果犯事，也只能将自己交到司法院的手上，不知道独立以后的司法院，与锦衣卫、东西厂有没有两样。

“当然，司法院本身也不能凌驾于大明的律法之上，他们在审理的时候，必须以律法为依据，监察部不能干涉，但可以监督，必要的时候，朕的锦衣卫，也会监督各级法院的审判工作。”

有了监察部的监察，大臣们稍稍放心，怎么说监察部也是政务院的人。

“对于政务院，朕还有一重制约，那就是国防院，院长李春烨，副院长王在晋。”朱由检稍稍停顿会，“国防院独立主管全国的军事，大明所有的军队，都直接受国防院的统辖。”

“臣多谢陛下的信任，臣肝脑涂地以报陛下！”李春烨在朝堂长跪不起，他已经明白了朱由检的内政设计，这国防院长，乃是与政务院总理、司法院院长齐名的三大高官，分工不同，又相互制约，而国防院长，掌控全国军队，实权似乎更大些。

“侯质平身！朕再说说国防院的组成。”朱由检向李春烨抬抬手，示意他站起来，“国防院除掌控全国的军队外，下设三个部：陆军部、海军部、参谋部。”

“陆军部、海军部、参谋部？”大臣们又开始议论，从名称上，他们能明白个大概，但是，对于参谋部，了解的人却是不多。

“众爱卿，陆军部长是阎鸣泰，海军部长是秦永年，这两部，分别掌管陆军与海军，至于参谋部，部长为曹文诏。”朱由检缓缓呷口香茗，“参谋部平时为军队制定军律和训练大纲，战争时期，给前线的军队提供军情，保障粮草、器械、后备兵员补充等，但不能调动和直接指挥军队。”

“陛下，这国防院，同样不受政务院统辖吗？”

“对，‘三院分立，互不统属，彼此分权，相互制约’，这就是‘三院十部制度’的基础。”

“朝廷机构如此设计，那陛下……”

“朕是大明的皇帝，自然要掌管整个大明，朕与政务院同掌政务权，与司法院同掌审判权，与国防院同掌军事权，此外，三院的主官，都是由朕直接任命，必要的时候，朕还会直接任命各部主官、各省省长、各军军长。”

“原来如此！”大臣们这才明白，朱由检还是凌驾在一切权力之上，果然是皇权至上。

“在不同的时间节，朕的工作侧重不同，今年，朕主要的精力，是在北五省的道路建设上，而明年，朕可能就要主管北五省的义务教育了。”

朱由检精心构筑的“三院十部制”，使朝廷有一个完整的框架，他自己可以完全从中繁琐的政务中解放出来，以皇帝的身份和威望，主抓某一项具体的事务，以带面，促进大明的全面发展。

他还有一个设想，暂时还只能隐藏在自己的心中，按照这种体制，如果没有皇帝，朝廷照样可以正常运转，将来过渡到不要皇帝，或者皇帝不理政，也是水到渠成的事。

只有真正破除世袭，才有可能重振大明。

“陛下刚才说到的省级改革……”

“省级改革，首先，‘承宣布政使司’，蒙元的烙印太深，还是换成‘省’简洁，北、中、南共十五省，加上关外的五省，大明现在一共二十个省，但关外五省现在都是‘军管’，暂时不在改革之列。”

大臣们这才想起，大明现在已经不是原来的十五省了，这增加的关外五省，都是朱由检的杰作，难怪他有改革的手段与威望。

“省级地方行政机构的设立，与中央的类似，设省长、法院院长、总兵各一人，分别主管一省之政务、审判和后备役军备，他们分别由政务院人事部、司法院、国防院参谋部任免。”

“陛下，那一省之长，竟然管不了本省的募兵之事？”

“朕如此设立机构，不仅是为了让官员们相互制约，更是将省长从审判、军务中解脱出来，专门从事民政，努力提高百姓的生活水平，协助本省工商业的发展，改善本省的经济状况。”朱由检缓口气，“省长以下，比照政务院的十部，设立十个厅，各厅长由省长任免，对省长负责。”

“陛下，那府县呢？”

“府县比照省，设立相应的机构，但县级根据本县的实际情况，可以少设立一些本县暂时不需要的机构。”

众人都是默不作声，除了已经任命的官员，其他人肯定有职务上的变动，甚至就此致仕，但谁也不能掌握自己的命运。

朱由检却是继续施政：“另外，朕打算撤销南北两直隶，撤销南京六部，让两直隶变成普通的省份。”

“陛下，南北两直隶在大明的地位，太过重要，千万要小心从事。”

“朕自然会重视两京——————朕还打算，在南北两京之间，修筑一条水泥大道，加强两京之间的联系，便利两京之间的人员交往和物资流通。”

“陛下，这南北两直隶，究竟如何撤销？”大臣们对修路的事，不太感兴趣，他们感兴趣的是，在撤销两直隶的过程中，能否为自己谋得利益。

“撤销南直隶，改设江南省，撤销应天府，改设南京府，南京府作为江南省的首府。”

“那北直隶呢？”大臣们发现，撤销南直隶，与他们并没有多大的关系。

“撤销北直隶，重新设立河北省，撤销顺天府，设立北京府，北京府依然作为大明的国都。”

“陛下，那北直隶的首府，可还是北京？”

朱由检突然想起，河北省的人口太过集中，在一千万人口中，光北京就超过百万，人口越多，城市就显得拥挤，而且，北京太繁华，也不利于河北省其它地区的发展，“改天津卫为天津府，作为河北省的首府。”

“陛下，眼下天津太过荒凉，不过几所军营，要作为河北省的首府，万万不能。”

“爱卿不用担心，天津眼下虽然荒凉，但作为河北省的首府，必然要大规模建设，朕还会将北京所有的工厂全部迁往天津，那时天津的人口、商业，必然发生翻天覆地的变化，而且，朝廷现在鼓励海运，天津有大沽码头，也会促进天津的发展。”

“大沽码头？”大部分朝臣都没去过天津，更不知道大沽在哪。

朱由检摆开地图，“未来的天津府，自北向南，分别是蓟县、宝坻县、武清县、静海县，在天津府的东南，是大沽码头，在码头附近设立大沽县。”

大臣们还是一知半解，“陛下，北京已经非常繁荣，为何要将河北的首府，移向荒凉的天津？”

“正是因为北京太过繁荣，人口过多，交通堵塞，朕才想起将河北的首府，移向天津，未来的北京，不得发展工业，作为国都，北京应该是全国的行政、交通、文化、商业中心，它已经承担不了过多的工业了，朕的工厂，也会迁至天津。”

皇帝亲自做表率，大臣们不会再无事生非，再说，迁不迁工厂，与他们也没有直接的关系。

“陛下行这等改革，究竟是何用意？让臣等明白陛下的用意，将来也好为新政服务。”大臣们觉得，朱由检的动作虽大，但这次政改，与他们的关系似乎不大，方向也不明确。

“这个问题问得好，朕原本就准备告知诸位。”朱由检咳嗽两声，“朕这次政改，主要是为了预防百官贪墨，虽然诸位爱卿都在廉政文书签上自己的名字，但没有监督的官员，迟早还是会偷尝禁果的。”

“陛下，这次政改，怎么会与预防贪墨有关？”大臣们一个个干瞪眼，朱由检的想法，层出不穷，谁也猜不透朱由检的真实用意。

“朕这次改革，除了要求监察部行监督之职外，各部门还要行自上而下的监督。”

第287章新时代

“陛下，如何让官员们行自上而下的监督？”

“很简单，朕只要盯住三位院长就可以了，而三位院长，又可以监督各自的下属，司法院长监督十五省的院长，政务院总理监督十部部长，国防院院长监督下属的三部与各军军长，以此类推。”

“陛下，如何类推？”

“省法院院长监督法院的其他成员，以及各府的法院院长；政务院各部长监督各自的下属，人事部还要监督各省的省长；海军部监督海军，陆军部监督陆军，参谋部监督监督各省总兵。此外，监察部们也要行使监督同级各部门的权力和责任。”

“陛下的意思，凡是任命的下属贪墨，任命的人，也要承担责任？”

“不错，是要承担连带责任，谁让他识人不明？不过，这连带的责任，不会太重，也就是立即致仕、永不录用而已。”

这还不重？大臣们都在腹诽，“陛下，属下作奸犯科，上级替他承担责任，这是闻所未闻的事，是否过于严厉了？”

“过于严厉？”朱由检突然提高声音：“那太祖将贪墨的人，天灯、活剥皮、生抽肠，是否更是过于严厉了？”

将太祖的名号挂出来，大臣们一时无法反驳。

朱由检声色俱厉：“如果要做官，就不要指望发财，你们要是想发财，那就不要入仕。”

大臣们都是暗暗冒出冷汗，不知道朱由检怎么弄出这一出，如果真要这样，那当官可是天下最危险的职业。

“现在刚刚实行连带责任，暂时网开一面，朕给每名官员，设计一份负面清单，清单上一共有三分，一名下属贪墨被查，就扣一分，扣完三分，该官员自动致仕，永不录用。”

原来有三分，官员暗暗松口气，以后不仅要监督属下，万一属下贪墨被查，一定要帮助他脱罪，帮助他就是帮助自己。

“在这份负面清单上，还有一些奖励措施。”朱由检像是洞察了官员们的心思，“凡是自己查证属下贪墨的，两次增加一分，分数上不封。”

“陛下，臣等明白了，陛下这是让臣等严格监督属下。”

“就是这个意思，有人贪墨了，朕可能不知道，但是，他的朋友、上下级可能知道，只要举报的证据确凿，朕同样在他的负面清单上加分，关于官员贪墨的事，曹爱卿，你抓紧时间，制定详细的大明《反贪律》，朕的锦衣卫，也会根据《反贪律》，监察全国的官员。”

自从魏忠贤伏诛，朱由检嫌锦衣卫名声不好，一直将他们晾着，锦衣卫已经取消了炼狱，丧失了抓捕、审判的权力，只是保留了取证的权力。现在东西厂已经裁撤，朱由检能够依靠的，只有锦衣卫了。

也许应该将监察部，像司法院那样独立出来。

“陛下，那要是举报不实呢？”官员们开始担心起来，如果举报他人可以给自己的负面清单上加分，那官员们为了自保，很可能无中生有举报别人。

“大明不以言获罪，如果没有确切的证据，监察部门不会受理，也不会影响被举报人的正常工作与升迁，但监察部门会重盯住被举报人，由此发现被举报人在其它方面贪墨的，不能给举报人的负面清单上加分。”朱由检也不希望检举成风，影响官员们的正常工作与生活，不过，要是官员们惧怕贪墨，甚至惧怕为官，对大明来说，倒是一件幸事。

朝会结束之后，朱由检立即在乾清宫找见了锦衣卫指挥使郎月和指挥佥事周奎。

“臣扣见陛下！”两人战战兢兢跪在朱由检的座前。

“两位爱卿免礼！”朱由检虚扶了一把周奎，“周爱卿是朕的国丈，何须如此大礼？”

“陛下是大明的皇帝，臣参见陛下，乃是国礼，礼不可废！”周奎就着朱由检的手，站起身子，然后与郎月一样，在下首的椅子上坐下，宦官送上香茗。

“两位爱卿，一向可曾忙碌？”

“回陛下，锦衣卫维持正常运转，臣等一直呆在京师。”郎月对大明政坛的一系列改革，已有耳闻，但朱由检一直没有给他具体的任务，他总是游离在这场大潮之外。

“锦衣卫被奸人坏了名头，朕这才将你们雪藏一段时间，让你们集中整顿，恢复锦衣卫本来的面目，现在正当新政实施的关键时刻，两位爱卿，要充分发挥锦衣卫的监督作用，记住，你们依然是朕的耳目！”

“臣等自当为陛下尽职尽力！”郎月与周奎，都隐隐觉得，自己的机会就要来了。

“朕自然相信你们的忠心，否则，朕也不会讲这么重要的职务，交给你们。”朱由检轻呷口香茗，“不过，朕先要告诫你们，锦衣卫是朕的私兵，更要廉洁自律，如果你们不能正己，那何以正人？朕不希望，以前锦衣卫的恶名，在你们的身上得到延续。”

“臣等谨记陛下教诲！”

“朕已经告诫过你们，要做官就不能发财，要发财就别做官，一切，以大明的律法为依据，再不可坏了锦衣卫的名头。”朱由检的语气，那是相当的严厉。

“臣等明白了，臣等监督百官，自然自身干净。”

“如此，朕就放心了，朕以后还会看你们的行动。”朱由检微微头，“现在北五省风起云涌，你们立即安排人手，监督各地的官员、商人与宗族，监督的方式有两种，一为暗访，暗中查访各人的言行，不要惊动他们，一旦有不当言行，立即回报于朕。”

“是，陛下。”郎月应了声，“陛下，那还有一种呢？”

“还有就是明查，让锦衣卫穿上飞鱼服、麒麟服，在北五省各地招摇过市，威慑当地的官员、商人们。”朱由检觉得，魏忠贤实在做了一件好事，锦衣卫的残酷、霸道，人们应当记忆犹新，现在各种服饰的锦衣卫大量出现，当地有异心的人士，必然受到严重的威慑。

“陛下，臣等明白了，臣等一定会在大明的律法范围内，行使监督百官的权力。”

“嗯！”朱由检头，“记住，你们是代表朕在巡视北五省。”

“陛下，