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反击一切敌人--美国反恐战争内幕-第8部分
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我们都坐下来静听，并观看他们演示Power Point幻灯片。汇报很简短，也没有多少实际内容，而且他们回答不出反恐安全小组成员提出的大部分问题。我看到奥尼尔显得很尴尬，于是迅速结束了会议。大家走出白宫议事厅后，我把奥尼尔拉到隔壁的一间屋里。 “约翰，看来效果不怎么样。” “知道我在想什么吗？”奥尼尔笑了。“整个反恐安全小组栽了个跟头，我们该去那里看看到底会出什么事。” 想到拉姆齐·优素福炸毁波音747客机的阴谋和泛美航空公司103航班爆炸案的情节，我提了一个关于飞机的问题：“如果有人在体育场上空炸毁一架波音747，或者干脆开着飞机撞进来，那怎么办？”
1996，几乎打响的战争（2）
在华盛顿来的这帮行家里手轮番夹击下，联邦调查局驻亚特兰大办公室的特别总管头上开始冒汗。“这听起来怎么像汤姆·克兰西的电影？”他冷笑着说。我盯着他看。“可如果它真的发生了，那就是联邦航空局的问题。”他回答道。 “那好，弗兰上将，你说呢？”我转向卡塔尔·弗兰，一名前海豹突击队员，现在负责联邦航空局的安全事务。他出生在爱尔兰，曾在美国海军里服役25年，弗兰喜欢别人叫他“爱尔兰人”。 “好吧，迪克。我们可以发个禁令，通知驾驶员，在奥运会期间严禁飞越赛场上空。”“爱尔兰人”回答道。 “但如果恐怖分子劫持一架飞机，违反禁令，那又怎么办？”我接着问。 “如果我们从雷达上发现有飞机违反禁令，再通知空军，那就晚了。”弗兰用他那浑厚的男中音缓缓地说道。“当然，如果他们关掉了飞机上的雷达应答器，我们几乎没法从雷达上看到他们。你瞧，我们的雷达又不是防空雷达，我们的空中管制雷达只能靠飞机上发射的无线电信号来确定它的飞行高度。” 接着，国防部的人向我们解释了地方民团法，它禁止在美国国土上使用军事力量。司法部吉姆·雷诺兹的话更有帮助，他说地方民团法也可以不用。“就在亚特兰大”，几年以前，为允许陆军特种部队协助平息监狱暴动，这项法律已经被放弃过一次。“那好，可还有一个禁止击落民用飞机的国际公约，我们也是签字国。击落伊朗客机以后，我们已经充分了解到这一后果。”国防部的人回答说。 “好吧好吧。那阻止一架被劫持的飞机闯进奥林匹克体育场的任务由谁来负责呢？”我深感挫败地问。 “第一步是不能让他们劫持飞机。”驻亚特兰大的联邦调查局的人提了个建议。 我们返回华盛顿。在路上，我和奥尼尔大声探讨如何让各部再度齐聚华盛顿，为亚特兰大奥运会的安全做些有用的事情，使用资金，调派人员。剩下的时间不多了，副总统戈尔名义上是奥林匹克组委会主席，但那只是克林顿总统堆在他身上的大量工作之一。利昂·弗尔特是戈尔的国家安全顾问，他对安全和恐怖主义事务的了解比我知道的任何人都多，于是我们就去找他。 一周以后，美国副总统在一支车队护送下，穿过宾夕法尼亚大街前往联邦调查局总部。奥尼尔已经把一层的大厅辟为反恐安全小组的会场，每个相关部门都将再次提交一份简要计划，说明它们在亚特兰大奥运会上所要起到的作用。我通知了各部，我那天将不再主持会议，改由戈尔主持，会议的规格提高了。 在去埃德加·胡佛大楼的路上，我在车里又为戈尔画了张图。“这是一些你可能要问的问题，”我顺便把上次去亚特兰大时已经提出的问题列出单子呈递给他，“再过一会儿，你看起来会像真的疯了一样。” “我真的疯了。”戈尔笑着说。当看到官僚作风对什么都无动于衷时，他的反应的确给人留下了深刻的印象。 在相互介绍和简要陈述之后，戈尔从衣袋里拿出问题单。“好，我知道你们都有简报，但我想先问几个棘手的问题……” 结果回答并不比上次好多少。“瞧，伙计们，”副总统说，“我知道，有谢尔顿上将在这儿，没准能把大多数恐怖分子吓跑，可我们没法把他放到每一个角落里去。我们需要一个比这更好的计划。”谢尔顿那时是特种作战司令部的头，穿着野战靴，在开会之前握手时就高出戈尔一头。戈尔把脸转向我，把我所需要的权力授权给我：“迪克，我要你统管这些事情，必要时可以调用这些部门所有的资源。大家有意见吗？”我们就这样结束了会议。 在海关总署说服国会批准把海军老式的P－3反潜巡逻机改装成空中雷达平台，以监视从南美走私毒品的轻型飞机的计划中，我曾作出过很大努力。我给海关打电话，问他们在奥运会期间是否可以把那些P－3反潜巡逻机借给我们用；我还向他们借能搭载装备127毫米反器材步枪的特工处狙击手的“黑鹰”直升机，以警告或者驱逐那些威胁奥运会安全的飞机。国防部同意与联邦航空局协作，建立一个联合空中管制系统，并在亚特兰大郊外的山上部署一座军用雷达。他们还同意安排国民警卫队的战斗机在附近警戒。在说动了财政部总顾问（海关总署和特工处那时都是财政部下属机构）几周以后，我们开始有了空中防卫计划。 书 包 网 txt小说上传分享
1996，几乎打响的战争（3）
莉萨·戈登－哈格蒂和弗兰克·扬开始创建一支应对核生化突发事故的队伍。为此运来了特殊的医疗设备、洗消设备、数千件防护服、数百件检测诊断包。来自能源部原子实验室、卫生与福利部、陆军防化兵司令部的人员，还有国防部下属联合特种作战司令部的突击队员，将组成一支特遣队，驻扎在郊外一个空军基地里，共同建立一个联合行动指挥部。 特工处开始检查每一所奥林匹克场馆的薄弱环节，并且开发出一种能够检测每个入场者的系统。数百名特工处人员将移师亚特兰大。奥尼尔保证，数百名联邦调查局人员也将加入进来，在街头便衣巡逻，并与快速反应特警队员一起保卫要害地区。要求运输部变更运输危险品列车的铁路运行图，调遣更多的铁路警察监视火车运行。飞往亚特兰大的航班将对可疑旅客进行甄别。能源部命令暂时关闭核反应堆，把核废料运走。 到了5月，我们已经花掉数百万美元，把几千名联邦雇员和装备运进亚特兰大市内及周边地区。我们逐渐开始明白，已经建立起来的防范和应对措施，以及我们添加的一些限制条件，在其他地方也适用。奥运会后不久，当谈到运用这种全方位的安全保卫措施来应对突发事件时，我们把它称之为“亚特兰大模式”。 令人恼火的是，亚特兰大模式没有能够挡住单独的袭击者。事实上，一枚小炸弹无关大局，它在广场上爆炸也不是什么了不得的事。我们最急迫的事有两件：第一，可靠的力量展示，但不能使奥运会看起来像军事演习；第二，我们想知道这次1人死亡并使111人受伤的袭击是谁干的。 前者是两个要求中相对容易满足的一个。我们要求财政部和司法部迅速派出数百名穿制服的联邦警员，哪怕他们的制服只不过是突击队作战背心和棒球帽。边防巡逻队员乘坐空军的喷气飞机从得克萨斯和加利福尼亚赶来，海关总署、移民与归化署、公园护林员、监狱管理局的警卫被派来在亚特兰大的街上巡逻。一切都井然有序地进行着。 但要找出到底是谁安放了炸弹就更加困难了。我听到一个传言，说联邦调查局已经拘捕了一个人，于是就给在局指挥中心的一个朋友打电话。“他们确实抓到一个家伙，现在路易斯·弗里正在打电话告诉亚特兰大该问他什么问题，他认为就是这个家伙干的。”他的语气似乎表明还有更多东西。 我问：“你怎么看？” “亚特兰大不大相信这家伙和炸弹有关，他是在现场的一名雇佣警察。但别说我们不知道是谁干的，路易斯已经这么决定了。” 那名雇佣警察名叫理查德·杰威尔，是他发现了炸弹并疏散了人群，避免了更大的伤亡。弗里认为是他自导自演了这一幕，以获取一个全职警察的工作机会。联邦调查局把他被拘捕的负面消息捅给媒体，这毁了他的生活，随后他被释放。爆炸的真凶是埃里克·鲁道夫，他承认了多起恐怖行为。当联邦调查局1998年最终把目标锁定在他身上时，弗里亲自坐镇北卡罗来纳指挥搜索行动，还出动了联邦调查局的直升机和几百名警员，但是没有成功。鲁道夫最后于2003年被当地警方逮捕。 1996年奥运会过后，为了把我们在亚特兰大学到的东西制度化，我建议成立一个叫做“国家安全特别事务小组”的官方组织。那样，反恐安全小组就可以为即将到来的公众仪式正式调集人马，有关单位也可以要求国会为他们的行动拨款，不像在亚特兰大时，我不得不向他们承诺会给他们寻找经费。联邦调查局同意了，条件是他们必须负责所有国家安全特别事务的行动。由于他们在亚特兰大的表现，我没有赞同。尽管他们反对，我坚持由特工处分享领导权。特工处在亚特兰大已经显示出他们拥有更好的装备，更加训练有素，懂得通过克服所有薄弱环节来阻止恐怖袭击。 在接下来的一年，反恐安全小组派遣了许多个国家安全特别事务小组，负责保卫包括在纽约举行的联合国建立五十周年的庆典、在华盛顿举行的北约建立五十周年庆典、在费城举行的共和党全国代表大会、在纽约举行的民主党全国代表大会，还有1997和2001年的总统就职演说。所有这些活动安全性的提高都是显而易见的，而不那么明显的是数千个特警小组躲在建筑物附近的车里警惕地监视着，数百名便衣的联邦特工在街上巡逻，海岸警卫队的船只和飞机在四处游弋。还有联邦调查局、中央情报局、特工处、国家安全局、海关总署、移民及归化署、外交安全处、海岸警卫队以及国防部在全世界进行着看不见的情报搜集工作，追踪恐怖分子，打击恐怖活动。不幸的是，各个部门为了应付特殊事件而进行的协作在事件结束后常常不能持续下去。 。。
1996，几乎打响的战争（4）
从我知道的这些事实看，即使在美国国内的一些印象是错误的，但胡巴尔袭击、环球800航班事件以及亚特兰大奥运会的爆炸事件仍然给人恐怖主义已经发起对美国新一轮攻击的印象。在华盛顿的权力游戏中要求增加拨款，现在是一个好机会。我准备了一份紧急追加预算申请，拿着它来见白宫办公厅主任利昂·帕内塔。 紧急状态追加预算要求先要被送到白宫的另外一个部门，行政管理和预算办公室审批，正常的预算准备程序要消耗几个月，行政管理和预算办公室控制着结果。通过正常程序申请反恐资金并不容易，因为该部门并不经常去申请基金，那意味着国家安全委员会的成员就要去呼吁说，我们比内阁成员更清楚地了解他们的预算应该是什么。在过去的两项预算中我申请反恐基金做得很好，但没有得到我们想要的全部。当行政管理和预算办公室听说我要提出一项紧急状态申请，他们的反应就不止是只有一点点的不高兴了。 他们知道，在总统大选年（例如1996年），如果行政部门申请反恐资金，国会必定锱铢必较。新的支出水平将会成为下一个预算年度的起点。行政管理和预算办公室主要关注的是预算平衡和减少赤字。在这方面他们已经做得很好了。 利昂·帕内塔已经从行政管理和预算办公室主任升到白宫办公厅主任一职，他原来的手下对此感到欣慰。他会从他们的角度看问题。 我们在帕内塔长长的会议桌前会面：办公厅主任、我、以及6名行政管理和预算办公室官员。帕内塔在纸上潦草地写着什么，不时抬头看看这群人：“迪克，你想要什么？”行政管理和预算办公室的成员把一些纸挑来挑去，这不是他们想开会的样子。 “10亿多一点的拨款。”成员中出现叹息和嘀咕声。我继续说：“43亿用于提升航班的安全，43亿用于保护像胡巴尔一样的国防部海外基地的安全，联邦调查局分一些，中央情报局再分一些。” 会上，帕内塔一直在思考对伊朗的战争问题，行政管理和预算办公室的其他成员则没有。相对于那些他觉得我们可能要面对的问题，为防范恐怖主义拨款是更有吸引力的决定。“好的，听起来不错。我们这一周就把它提交国会。谁有意见吗？”帕内塔从桌子上抬起头来，会议结束了。 我们有钱了，我们同时也在做反对伊朗的情报工作。 专门研究革命的克兰·布里顿教授声称，任何革命的历程都有可预测的阶段。当群众运动发展为政府以后，它最初的热情就会降温，布里顿把它称为“热月”。我们从1979年开始，就一直在等待德黑兰的热月，就像等待戈多一样。 随着情报活动的进行，可能因为它和美国威胁的加剧，以及其他一些原因，伊朗停止了针对美国的恐怖活动。于是对伊朗的战争就转移成了别的形式，如给热月更长的准备时间，给伊朗人民更多时间来控制他们的政府。尽管1997年的选举诞生了一位温和的总统哈塔米，伊朗安全机构继续支持日益升级的针对以色列的恐怖袭击，允许基地组织安全往来，并提供援助。 在俄克拉荷马城袭击事件发生之后，克林顿在联合国成立50周年庆祝###上针对恐怖主义发表讲话，表示需要拆除他们的避难所，追踪他们的资金来源，断绝他们获取大规模杀伤性武器的渠道。他结束了1995年的工作。11月，他回到阿灵顿国家公墓，为完工的泛美103航班罹难者纪念碑揭幕，再次谈到恐怖主义的威胁还在继续。1996年4月，胡巴尔事件之后，他在乔治顿大学发表反恐演讲，宣布走在时代前面的反恐战争已经变得更加引人注目： “这将是一场长期的、艰苦的战斗，在这条路上将会遇到很多挫折。但是就像在第二次世界大战和冷战当中，没有敌人能够阻止我们保护自己的价值观并奋起迎接挑战一样，今天我们也不会逃避艰苦的反恐战争。 恐怖主义是我们这一代人的敌人，我们必须获得全胜…… 。。
1996，几乎打响的战争（5）
但我想告诉美国人民的是，在我们战胜恐怖分子的时候，离战胜恐怖主义还有很长的路要走。 美国将继续一个目标，因为我们是世界上一个不寻常的国家，因为我们在推进和平与民主，因为我们对恐怖主义采取不妥协的立场，因为我们是地球上最开放的社会。但是如果改变其中任何一点，把我们的军队从世界上的热点地区撤回来，撤回我们对那些为和平而冒险的国家的支持，降低我们对恐怖主义的反击力度，缩减我们与生俱来的自由权利，就等于把恐怖主义不应该也不能够得到的胜利拱手相让。” 不久，1996年9月9日，克林顿正式要求拨款1097亿美元用于反恐的相关活动。他签署这个文件一个月以后，国会通过了这笔拨款：给联邦调查局和中央情报局用于增加人员，用于追踪进入美国的恐怖分子；给财政部的里克·纽科姆用于招募更多人员追查恐怖分子的资金来源；给国务院和国防部用于加固驻外机构设施，用于改善联邦建筑的安全状况，在大城市里训练反恐救灾应急小组；给疾病控制中心和能源部用于与应对大规模杀伤性武器恐怖活动有关的项目。 联邦航空安全�
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