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当官是一门技术活:二号首长-第255部分
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员。这样区分，在英关国家，行得通。但在中国，却存在一些问题。比如中国的
人大，是决策机构，类似于国外的国会，如果将人大划入政务官，似乎说得通。
但中国还存在一个党委，党委的主要职能，是决策，两种决策之间，怎样处分？
如果说，党口的官员属于政务员，那么，党口还有些执行部门，是否就应该把这
些部门划归政口？即使是政口，恐怕也不完全是执行，在怎么做方面，同样需要
决策。这样分法，显然不如日本科学。
此前，赵德良已经考察过英国和日本的公务员制度，这次去关国，他很希望
深入地考察一下关国的公务员制度。
关国公务员主要分两种，一种是高级公务员，一种是普通公务员。高级公务
员，基本相当于政务官，普通公务员，则相当于事务官。
关国的各级政府首脑，均由竞选产生，这部分人员，并不在高级公务员序列
，任何人，只要够竞选条件，均可以参选某一级行政首脑。某个部长的级别待遇
，远远高于一个县长或者市长。他如果不想当部长而想当县长，任何人都无权任
命，必须参加竞选。但在行政主官之外，一些部门首长，比如国务卿，各部的部
长等，则由政府首脑任命。他们，就属于高级公务员。关国的高级公务员，分为
五个级别，如果用中国的级别套用的话，高i级相当于省部级，高日级相当于
地厅级，高iii级相当于处级，高iv级相当于科级，高v级就只能相当于股
级了。美国的这五级官员，并不属于终身制，官员并不带着级别走，而是级别和
职位配套。也就是说，关国总统任命你为国务卿，或者某部的部长，你就是高i
级。如果你先当某部的部长，后来又被总统任命为驻某国的大使。外交机构属于
国务院的二级机构，隶属于国务卿，国务卿也只是高i级，大使就只能是高ii
级，你原来的部长级带不走，只能就任高ii级。在中国，这无疑属于降级使用
，但在关国，都属于高级公务员，不存在降不降级的问题，仅仅只是工作岗位的
不同。
除此之外，关国各级政府部门，还有大量的工作人员，这些人，属于普通公
务员，也就相当于日本的事务官。普通公务员分为十五个等级，每级又分十档。
关国的普通公务员，有一百五十个升职平台。这些升职平台，最直接的体现，是
工资，当然，也包括相应的吏级职务。铁打的营盘流水的兵，在关国的公务员序
列中，铁打的营盘是这些普通公务员，无论政府首脑怎么换，这些人，还是在为
政府部门工作。除非发生极其特殊的情况，这类公务员可以说捧上了铁饭碗。当
然，与此相对应的是，他们的收入水平也会低于全国平均工资。
关国公务员工资，是基本国定相对弹性的，所谓基本国定，是多年来，其工
资均保持在相当稳定的标准之内，相对弹性，是指随着通货膨胀等，公务员的工
资，差不多每年都会有微调，调整幅度，以通货膨胀指数为准。
关国公务员工资有三大参考标准，一是人均gdp，二是全国平均工资，三
是全国最低保障工资。关国的人均工资，一般保持在人均gdp的百分之八十九
，低保标准大致是人均gdp的百分之三十二。高级公务员的薪酬，会高于人均
gdp，比如总统工资，高出八点四倍，副总统，高出四点七倍，最高级别的部
长，高出四倍，州长高出二点六倍，县长高出一点七倍。而普通公务员，会低于
人均gdp，大多数甚至低于全国人均工资。
唐小舟暗想，赵德良下一步，会不会在江南省推行公务员制度改革？如果要
改，他将会选择哪个方向？是关国式的分级制度，还是日本式的政务官和事务官
分列制度？如果让他评判的话，他认为，在公务员管理制度方面，日本的比关国
的更为先进。而无论是关国的还是日本的，都可以看出中国古代官吏制度的影子
在关国五天，接着又去加拿大，也是五天。除了赵德良考察人家的公务员制
度，唐小舟对此亦充满兴趣，认真倾听，仔细琢磨之外，其他事务，他都不太放
在心上。整个这段时间，他思考最多的，还是怎么处理同洛新光以及孙志华的关
系。
在美国和加拿大，唐小舟分别买了不少札品，其中既有带给一处的同事以及
办公厅领导的，更有特别为这两个人准备的。唐小舟甚至想过，是否给两人各送
一块高级手表。转而再想，这事不能干，几百关元的手表，拿不出手，人家也戴
不出门。若是几千关元的名表，用人民币来换算，就是好几万元。且不考虑他们
是否接受的问题，假若他们想趁机做点什么，只要把这表往上一交，唐小舟就难
以说清。
既然如此，带点礼物，就仅仅只是一个意思，功夫还得另外做。
从关洲归来，赵德良并没有返回雍州，而是留在了北京，他要在北京参加一
个重要会议。徐易江已经提前赶到北京，等着赵德良。出访团成员在北京散了，
一部分在北京办事，一部分乘火车返回雍州。唐小舟没有必要留下，回到雍州。
没想到，雍州有一件事等着他了。
如果不是想到要把礼物送出去，倒也没事，至少，孙志华不知道唐小舟已经
回来，或者唐小舟可以征个理由，避开这件事。唐小舟想，送礼这种事，宜早不
宜迟，早点送出去，说明自己心里有他们。何况，他们只要稍稍打听，便能搞清
廷，自己送给其他人的礼物，价值也就几十关元，送给他们的，却是几百关元。
正所谓千里送鹤毛，礼轻情义重，对待他们，唐小舟有所区别，就说明一种姿态
。换个角度想，无论是洛新光还是孙志华，在办公厅，都不能算是主流人物，得
罪背后有赵德良撑腰的唐小舟，对他们并没有丝毫益处。既然唐小舟如此主动，
他们又何必做这个恶人？
唐小舟没有家人，也不用回家去向谁报到，第一时间回到了办公厅，接着就
去拜访洛新光，然后又去拜访孙志华。果然，和上次不太一样，两人的表情，都
变得丰畜了许多。离开他们之后，唐小舟还暗喜，只要自己坚持，滴水石穿，相
信一定可以和这两个人融洽起来。
晚上，唐小舟和冷稚馨一起吃饭。原本他想，吃饭的过程，应该是很愉悦的
过程，毕竟，好一段时间没见了，自己和她在一起，从来都是快乐的。可他没料
到，自己太长时间没有接触女人了，面对一个秀色可餐的女人，已经不是享受，
而是煎熬。最初，他是准备安排点活动的，又担心真的有什么活动，自己会陷进
去，无法自控，只好提前结束，各自分手。
回到家虽早，却并不好受，折腾了大半个晚上，直到凌晨两点多才睡。因为
赵德良不在雍州，又因为住地离省委不是太远，唐小舟没太把上班时间放在心上
，到达省委门口时，迟了约一个小时。
他把车开到大门口，发现那里站了很多人。他心里一愣，暗叫了一声不好，
群访事件，让自己碰到了。以前遇到这种事，他可以绕过去，也可以在旁边找人
聊上几句，了解一下情况。毕竟，那时上访事件离他很远。现在不同了，他分管
信访部门，如果绕过去，实在说不过理。
《二号首长》第三部 第四卷 二号首长第三部 第091章
二号首长第三部 第091章
他把车停在一边，却没有立即下车，而是坐在车里观察。这些人才刚刚聚集
，信访办的相关人员还没有到来，在此维持秩序的，是派出所的民警。
唐小舟掏出电话，给孙志华打电话。
孙志华说，唐主任，我正在车上，今天刚刚上班，就听说了这件事。你现在
在哪里？
唐小舟不好说自己在现场，只说，我也在车上。这些人到底是怎么回事，你
知道吗？
孙志华说，信访这个工作，能有什么好事？什么样的人都有，什么样的事都
可以遇到。刚才我了解过，是丘成县罗家湖的人。说来话长，我们已经出面协调
过好多次了，就是解决不了。等我们见面了，我再具体向你汇报。
丘成县隶属于沪源市，与陵丘市和东涟市相邻，处于三角地带。行政区划中
的这种三角地带，往往都是盲点地带。这种现象并非现在才有，历史上更是如此
因此，处于这种地方的民众，法制观念制度约束等都很弱，也最容易发生各种
各样的事件。听说是丘成县的民众上访，唐小舟感到有点头大。
这是自己第一次独立处理问题，想一想，心里有点发虚。坐在汽车里，唐小
舟仔细想，自己毕竟是办公厅的人，这件事，还是先和秘书长通一下气，听听他
的意见吧。想到这里，他拿起手机，拨通江育奇的电话。
江育奇说，我就在办公室，这件事我已经知道了。
唐小舟说，关于这件事的处理，秘书长有什么指示？
江育奇说，你刚回来，又是刚接手工作，我看你暂时不要过问了，让孙主任
去处理吧。
唐小舟想，如果早一点给江育奇打这个电话就好了，有他这句话，自己立即
调头走开，装着根本不知道。现在，他和孙志华通过电话，说明知道此事，如果
撒手不管，孙志华会怎么想？如果真按江育奇所说，撒手不管，说不定，和孙志
华之间，矛盾加深了。看来，他还真的不能不管。问题是，怎么管？按孙志华的
说法，这件事已经施了几年，不是一直施着吗？今天不解决，明天还可能是自己
的事。
他说，孙主任给我打过电话，我答应他去现场。
江育奇说，这样啊。那辛苦你了。
唐小舟说，我倒不怕辛苦。只是我从没接触过这类事，心里有点虚。请秘书
长指点我几招吧。
江育奇说，具体情况，我也不是太了解。所以，我也没什么好点子给你。只
有一点，尽快让那些人离开省委，就是最大的胜利。
信访办的人赶到了现场。孙志华并没有立即出现在上访人群中，而是走到唐
小舟的车旁。唐小舟弯过身，推开副手席的门，让孙主任上来。不待孙主任坐稳
，唐小舟便说，先简单谈一谈情况吧。
孙志华说，情况还真有点复杂。丘成县有两个大4；1，一个4；1王，一个4；1成。
这两个4；1大概有几百年历史，也可能更长。像这种古老的大4；1之间，通常都有矛
盾，这种矛盾，要追溯到几百年前，很难分得清谁是谁非。建国以前，这两个性
是老死不相往来的，经常发生宗族械斗。解放后，人民政府做了大量工作，这两
个姓的矛盾有所缓和，并没有从根本上解决。因为是两个古老的大族，这两族人
，在江南省出了一些人物。王性有过一位省政协副主席，以及其他一些政界人物
，成性有好几位市人大副主任以上的领导。在丘成县，也有一些重要领导来自这
两大性，目前在位的，就有政法委书记公安局长王清华和司法局长成敢。
几年前，发生了一件不幸的事，王清华的儿子王一彬和几个同学在家里玩，
为了向同学炫耀，他将父亲的配枪偷出来，给同学们看。恰在此时，成敢的女儿
成绢丽从门前经过。王一彬把成绢丽叫进来，表示要和她谈朋友。成绢丽和王一
彬是同班同学，平常并不喜欢他的为人，更不喜欢他的纠缠，当场拒绝。王一彬
觉得在同学中很失面子，拿出手枪，指着成绢丽说，你如果不答应，我就打死你
。成绢丽可能以为他手里是假枪，说，你拿一把假枪吓唬谁啊，你打死我，我也
不答应。
就在这时，不幸的事情发生了，王一彬手里的枪响了，子弹打中了成绢丽的
额头。事后调查，王一彬说，他以前从未摸过枪，并不清楚枪的相关知识，当时
只是拿着枪挥舞，想吓唬成绢丽，没想到枪走火了。不幸发生后，王一彬将手枪
扔在现场，和同学一起背起成绢丽送到医院。医生检查证实，成绢丽已经死亡，
王一彬吓坏了，找到一个机会逃走了。
案发时，王一彬不满十六岁，未成年。
因为王一彬未成年，又是过失杀人，自然也考虑到王清华是丘成县政法委书
记的身份，此案并没有在丘成县办理，而是交给沪4市。最终，王一彬成了少年
犯，在沪4市服刊。成敢自己从事司法工作，知道此案可追究之处不多，只得认
了。王成两族，因为此案，矛盾却更进一步加深。
至此，事件原本告以段落。不料，前年发生了一件节外生枝的事。王一彬的
母亲想念儿子，四处托人找关系，把儿子提前释放了。成家见王一彬刊期未满便
出来了，十分气愤，开始四处告状。
王一彬出来，并没有办任何手续。这种事如果发生在普通人身上，是很容易
告发的，处理起来也容易，只要将王一彬再收进去，就可以平息。可是，有一种
传说，王清华可能接任市委常委、市政法委书记。因为有了这个前提，事情变得
微妙起来。王清华对此始终没有明确表态，别人不敢轻易动作，担心得罪了王清
华。
王一彬没有进去，成家不依，一直在告状。成敢的身份不同，自然不好出面
，主要出面的是成敢的妻子。因为此事的影响，提拔王清华的事，被搁了起来，
一搁就是两年。谁都没料到，出现了意外，一次上访途中，发生车祸，成妻身亡
。如此一来，矛盾更进一步激化。成妻死亡的第二天，王一彬被收监。可事情到
了这一步，成家无论如何不肯善罢干休，成敢继妻子之后，开始上访。他的诉求
不再是将王一彬送进监狱，而是要告倒王清华。 husuu
成敢因为告状，经常不上班，县里便以这个理由，停了他的局长职务。如此
一来，矛盾更进一步激化。同时被激化的，还有王成两族的矛盾。成敢以及成氏
家族，数次前往省市上访，省里已经多次和市里通气，要求他们处理好此事。市
里每次也都答应得很好，表示一定会妥善处理。
唐小舟认真听完，仔细想了想，问孙志华，这类案子，省里一般是怎么处理
的？
孙志华说，信访办不是执法单位，没有处置权，只能转相关部门处理。像成
敢这件案子，属于丘成县的案子，考虑到王清华是县政法委书记，案子如果转到
县里，他们也会�
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