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国策[完本]作者:闪烁-第973部分
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母庸置疑，美国肯定有类似的战争计划。
早在冲年，一位四叛逃的地区级情报机构负责人就向军情局披露。在印度战争结束之前，美国当局就以四为核心，对情报资源进行整合。并且在这个。时候制订了一份专门针对共和国国内矛盾的战争计划。按照此人透露的消息。战争爆之后，美国的情报机构将利用共和国不算完善的民主政治体制。利用民众对政府的不满，以及少数民族与汉族的矛盾制造动荡，使共和国当局不得不在国内问题上花费更多的精力，无法将全部力量用在对外作战上。
从这个角度看，北京确实不是都的理想之地。
别的不说，在特殊时期让一座拥有钧。万人口的城市正常运转，都是一件非常困难的事情。
吗年，在迁都工作小组成立之前的论证中。国务院就委托军情局。对特殊情况下都安全工作与社会秩序做了计算机模拟测试，结果表明，只要爆全面战争，国家进入全面战争状态，即以配给的方式分配生活物资，取饰市场交易。即便没有生针对社会秩序的蓄意袭击，使北京维持正常状态的代价都十分高昂。
可以说，这不仅仅是北京才存在的问题。而是全国都存在的问题。
要知道，在上一次世界大战期间，如同纽约、伦敦、巴黎、拍林、莫斯科、东京等国际大都会的人口也就 四万左右，当时人口过２四万的城市屈指可数。
即便如此，像莫斯科、拍林、伦敦、东京等城市，都在战争中遭到严重破坏，而且出现了严重恐慌，大量城市人口涌向郊外的农村。
如果再次生世界大战，那些上千万人口的城市都将崩溃。
按照计算机模拟的结果，全面战争期间。光走向一座千万人口级的城市运送维持最低标准的食物所需要投入的力量，比向旧座百万人口级的城市运送同样的食物所需要的力量多得多。虽然在和平时期，城市的人口效应能够产生更大，但是在战争时期，泣就意味着浪费宝贵的战争资标，※
事实上，在此之前，共和国当局就有这种认识。
在力旧年通过的《国家基础设施规划与建设法》中就明确规定。任何一座城市的基础设施在规划阶段就得以百年展为标准，即按照使用一百年的要求进行规划”并且由此制订新的工程质量标准，团年，共和国国务院联合中科院、社科院与 四多家企业与民间团体对国家展进行了一次全面深入的预测，最终得出的结论是”四只之后。即引力年的时候。共和国的人口总量将过曰乙，城市化水平达到懈以上。而城市数量只会增加２成。城市规模以市区面积计算总体增加；糊。照此计算。在团年的时候还是一座只有力万人口的中等城市，到引力年的时候，将成为拥有百万人口的大城市，而且城市人口密度将提高；倍以上。如此一来，在团年规戈小城市基础设施的时候，就得留出足够多的余量。以城市地下管网系统来说。供；四万人生活与生产的管网系统的容量至少是供力万人的旧倍，而不是倍。更重要的是，到函年的时候，因为共和国的老龄化问题还没有得到妥善解决，所以共和国的城市人口数量并不比团年的时候多多少。所以大部分城市的基础设施都有足够的余量。换句话说。如果战争爆，共和国的；心多座中小城市将承担起“分流”的重任。
正是如此，在迁都问题上，共和国内部存在两种声音。
在很多人看来，完全没有必要为了战争而迁都。不管怎么说，战争爆后，共和国当局完全可以设置陪都，或者利用战时的便利条件，将北京等待大城市的人口疏散到周边的中小城市，就能减轻大城市的压力，而这么做的最大好处就是成本低廉，不会对平时的经济建设产生影响。
当然，主张迁都的还是占多数。
关键就是，战争会不会一下进入最高状态？
虽然在很多人看来，只要共和国与美国直接开战，肯定是世界大战。但是仍然有不少人认为，共和国与美国直接打世界大战的可能性不大，特别是秘 年的中东战争之后，几乎所有人都认为，第三次世界大战是一场渐进展的战争。如此一来。在战争初期。共和国当局就没有理由让国家进入全面战争状态，也就没有理由疏散大城市的居民。说严重点。在没有战争授权的情况下，政府没有权力采取强制疏散大城市的居民。
问题是，不疏散不等于大城市的问题不存在了，毕竟在战争期间。军事消耗加大，会对其他领域产生影响，无法继续维持平时的生活与生产方式，必须降低物资损耗。从物资利用角度看，大城市、特别是级大城市的损耗问题非常严重。对战争非常不利。
当然，在迁都问题上，还存在看不见的影响。
用颜靖宇的话来说，如果在战时设置陪都，先要考虑的就是军心士气，而不是这么做能够节约多少资源。不管怎么说，绝大部分军人与国民是不会从成本角度来考虑迁都问题的，只要设置陪都就会让大部分人认为，共和国的战争潜力挥到了极限，无法承担庞大的战争消耗。也就不大可能取得最后的胜利。
从这个。角度出，与其到战争爆后才来考虑迁都问题，还不如在战争爆前动手。
正是如此，曰年的大选之后，颜靖宇加大了对迁都工作的重视程度。
口年８月初，颜靖宇就以国家元的身份，宣布直接领导“迁都协调委员会”的日常工作，并且要求国务院在年底之前拿出一套详细的迁都计划。到了年底，国务院按照计划提交了迁都计划，其中明确提到，迁都工作必须分步骤进行，在选定了新都地址、完成第一期建设工作之后。先把行政部门转移过去，然后再是元府、副元官邸、中央军事指挥机构、各国使领馆、民间机构等等。力贸年 月，经过内部讨论。并且得到“迁都协调委员会”所有委员的支持之后，颜靖宇正式让出任国务院总理的焦勉山负责新都的选址与期工程规划工作。
在这里不得不提到一个，人，那就是顶替阎尚隆出任国务院总理的焦勉山。
虽然所有人都知道，王元庆能够出人头地，与他担任纪佑国秘书的经历有着不可分割的关系，但是没有人认为。作为王元庆席助理的焦勉山能够取得同样的成就。事实上，焦概山就是一个行政管理型的人才。并不具备成为国家统帅的能力。因为在皿年的换届选举之后。焦激山就获得了表现机会，加上他与颜靖宇的特别关系，所以当颜靖宇在昆年提名由他出任国务院总理的时候，并没受到反对。到昆年的时候，刃多岁的阎尚隆也到了退休的年纪了。早在，洲六阎尚隆就提出让叶致胜或者帅永康出任国务院总穆理凹心则遴居二线或者担任政治协商大会委员长。因为当时颜靖宇的根基还不够牢固，所以没有采纳这一建议，仍然坚持由阎尚隆出任国务院总理。市丝后上，颜靖宇能够在炮年的时候出任国家元，与阎尚隆的支持密不可分。
总的来说，焦激山算得上是颜靖宇身边的一员干将。
按照外界的评论，除了裴承毅之外，焦激山是颜靖宇身边最得力的助手。而且很有可能是颜靖宇最器重的助手，毕竟裴承毅来自军队，而颜靖宇与军队没有太多瓜葛，在重用裴承毅的时候，他必须留上一手。
不管怎么说，焦魁山是个做实事的人，其行政能力母庸置疑。
岛年４月份，焦般山就向“迁都协调委员会”提交了一份详细的新都选址方案。
因为迁都涉及到国家重大利益，所以仅仅 周之后，颜靖宇就把这份方案提交给了全体代表大会。毖年6月底。经过２个多月的讨论与审议。全体代表大会最终批准了第二号方案，即新都将设在鄂渝陕交界的神农地区，重点考虑长江北岸与汉江南岸，以建设一座人口在出万左右。生态环境优越的现代化中等规模城市为准。
到此，迁都总算迈出了第一步。
当年年底，地质考察工作结束。焦般山亲自向“迁都协调委员会。递交了期工程规戈 书，其中既提到了工程进度安排，又提到了工程预算。按照焦葳山提交的计划，以中央行政部门搬迁为目的的期工程将耗撕时年，耗资激凶乙元。只是颜靖宇觉得这个进度太慢了，而且规划中的一些细节要求显得过于保守，比如在城市道路建设上就没有用上最新的科研成果，即立体交通，仍然以传统道路为主。如此一来。在批准该规哉；的时候，颜靖宇做了大幅度修改，将投资增加到了；正洲乙元，工程时间则缩短到３年最终由“迁都协调委员会。批准的时候又延长到了４年，而第一批迁移的不但有中央政府行政单位，还有元府与副元官邸。
因为全体代表大会已经授权。而且该规划出台的时候已经过了年中。所以没有提交给全体代表大会审议，直到力弘年３月，也就是春节之后，颜靖宇才把这份已经启动的规划书送到了全体代表大会。不管怎么说。涉及到 飞洲乙元其中元为追加拨款的巨大工程，而且是由中央政府主导的工程，肯定需要得到全体代表大会的支持，不然就是违法乱建。
问题是，中央政府的财政预算已经足够巨大了。
要知道，在岛财年度，共和国中央政庐的财政预算赤字接近的万亿元，相当于全年财政预算的鳅。在正常时期。如此高的赤字率，足以让任何一个政府垮台，即便在非正常时期，如此高度赤字率也不可能持续太久。更要命的是，按照力田年之后的财政预算展规律，猛４年的预算赤字只会多不会少。也就是说，与共和国的预算相比，元的额外开支算不了什么，也能让全体代表大会的代表感到肉痛。
正是如此，审批工作从年初持续到年底。仍然没有结论。
不是代表觉得政府在乱花钱。而是在田年７月通过的财政预算中，赤字率再次过了外界预测，国家负担已经足够巨大，任何不必要的开支都遭到削减。毫无疑问。在很多人看来，花在新都上的几千亿肯定不值得。
事实上，就是为了迁都的事情。颜靖宇才把其他工作丢给了裴承毅。
站在裴承毅的立场上。他也不希望让这件事情拖下去。原因很简单。颜靖宇与焦贱山在迁都的问题上都非常坚决，因此在获得全体代表大会支持之前，施工工作就开始了，而前期工程款都是从国防部的额外军费开支中挪用的。因为军费结算工作将从每年的３月 日开始，所以在历年３月；日之前，如果全体代表大会仍然没有批准迁都款项。军费就将入不敷出，肯定会出问题。
在裴承毅看来，问题很快就会得到解决。
不管怎么样，大部分人都知道迁都的重要性，并且承认有迁都的必要。导致规戈迟迟审批不下来的主要原因还是利益分配问题，毕竟都只有一个”不是所有地区与这些地区的代表都能从中获益。这也正是颜靖宇与焦激山“先斩后奏。的根本原因。同时也是颜靖宇扩大工程规模与缩短工程时间的原因。随着建设工作全面启动，迁都地址再无变动的可能，那么阻挠该计划的代表自然会转变态度。
当然，这不是重点。
比起战争带来的威胁，迁都只是芝麻大点的小事。，如欲知后事如何，请登陆 凶，章节更多，支持作者，支持正版阅读！
正文 卷十三 道义之争 第七十八章 烧烤元首
小说巴士 更新时间：2010…8…28 3：37：43 本章字数：7013
农承毅赶到前，颜靖宇刚刚送击了两位全体代表大会地田的重要代表。与裴承毅猜测的一样。颜靖宇正在为新都期工程所需的勾力多亿额外拨款努力，希望全体代表大会能在春节前完成审议工作。这也是在为裴承毅排忧解难，因为拖到春节后。裴承毅也别想安生。
“这几天，我一直在想，还是以前好啊颜靖宇将高沏好的茶端了过来，说道，“想当初，王老一声令下，谁会说半个不字？搞了几十年改革，讨价还价的多了，真正为国家民族着想的却少了。”
“老颜，你这就是气话了，真要回到过去，别说王老无法原谅我们。你也不会答应。”
裴承毅这么一说，颜靖宇就呵呵笑了起来。
“不说这个了，开始跟几个代表谈了一下，肯定能在春节前完成审议。还能争取在节前把钱拨下来。这下。你也不用天天来找我了。”
“我可不是为这事来找你的裴承毅稍微停顿了一下，把带来的文件给了颜靖宇。“这是全体代表大会的表决结果，消息将在今天下午五点三十分公布，到时候国防部与外交部将召开联合新闻布会，宣布我们签署《斯德哥尔摩协议》的目的与意义。不管怎么说，这才是当前最重要的事情
颜靖宇拿起文件，眉头跳了几下，才翻开文件看了起来。
与表决有关的内容并没多少吸引力。与表决有关的都在乎结果，而不走过程。颜靖宇感兴趣的，还是全体代表大会的代表在表决过程中提出的意见。比如一位来自湖北的代表就提到，《斯德哥尔摩协议》对共和国的约束是有限度的，在出了限度之后，共和国有权在任何时候终止履行该协议规定的职责与义务。虽然在协议的详细条款中，并不包含这样的条文，即没有明确规定饰约国在什么情况下可以单方面退出。毕竟对这份协议来说，只要有任何一个饰约国单方面退出，都意味着协议彻底失效。更重要的是，两个最主要的饰约国。即共和国与美国都没有把该协议当回事。签署协议的目的。只是推动《伦敦条约》第三阶段削减工作，达到这个目的之后。共和国与美国随时都有可能撕毁该协议。但是换个角度看，湖北代表提出的这个要求。已经为共和国当局退出《斯德哥尔摩协议》奠定了法理基础，即解决了后顾之忧。事实上，数日前，美国众议院在批准《斯德哥尔摩协议》之前，也提出了类似的附加条款，即在该协议对美国的国家利益构成严重威胁，或者对美国的未来展产生严重负面影响的情况下，美国联邦政府有权退出该协议。
从某种意义上讲，湖北代表的提议解决了共和国政治体制上的一个。重大问题。
从法理上讲，政府是行政机构，而不是立法机构。也就是说，除了行政法规之外，政府无权撤消其他法律、或者具有法律性质的条约协议。如此一来，共和国中央政府就没有权力单方面终止经全体代表大会批准的国际条约。换句话说，在某份国际条约对共和国的利益构成威胁的时候，还得走立法程序。显然。这极大的降低了政府的工作效率。也使得共和国当局的某些战略举措在国际上备受指责。比如在印度战争爆的时候，很多西方国家就指责共和国背信弃义，因为在田年的藏南冲突之后，共和国与印度签署了一份具有法律性质的边境条约，其中明确规定，印度承认共和国在包括藏
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