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宦海龙腾-第446部分
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城市、全国jiāo通管理模范城市。
二、‘两型社会’建设综合配套改革工作情况
星槠伟城市群获批全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家促进东中西互动、中部地区崛起和区域协调发展的重大战略部署，是国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措。对槠州来说，是千载难逢的历史发展机遇。最近，我们围绕‘两型社会’建设进行了一些调研，形成了一些初步想法。
（一）近期工作情况。星槠伟城市群‘两型社会’建设综合配套改革试验区获批后，槠州市委、市政fǔ高度重视，按照中央和省里的要求，努力创新，积极开展相关工作。一是成立了专mén的工作机构。组建了槠州市‘两型社会’建设综合配套改革办公室和清水塘循环经济示范区筹建处，各县市区也成立专mén工作班子，建立工作机制；并着手筹建两个层次的咨询机构，聘请国际知名专家学者组成专家组，聘请市内外有关领导、学者和企业家组成智囊团。二是开展了专题调研活动。举办了一系列的‘两型社会’建设专题讲座和研讨会，广泛听取各地各有关单位对我市‘两型社会’建设改革的建议以及对我市编制总体规划和各项工作的意见。组织调研组到部mén、到基层进行调研。在全市广泛开展了‘两型社会’建设献计献策活动。下一步准备赴外地学习借鉴国内外先进的经验。三是形成了基本工作思路。在深入调研的基础上，初步形成了一些基本思路和构想，提出了‘打造示范区，建设新槠州’的概念，计划通过两个示范区的建设，推动全市‘两型社会’建设综合配套改革。四是启动了改革方案的编制。按照省里的总体要求，组织专mén的工作班子，积极配合省里编制‘1＋12’改革方案和星槠伟城市群区域规划，同时，结合槠州实际，正在抓紧编制我市‘两型社会’建设综合配套改革总体方案、12个专项方案及总体规划。
（二）基本工作思路。1、明确一个城市定位：以机械装备和能源产业等先进制造业为特征的枢纽xìng城市。2、打造两个示范区：一是核心区内的循环经济示范区；二是拓展区内的现代农业产业化示范区。3、形成三个发展极：天元区向西、云龙新城向东北、芦淞…渌口向南。4、强化四个方面的动力：体制推动、政策拉动、科技驱动、文化助动。5、优化五个发展平台：招商、融资、创业、生产服务、公共服务。6、发展六大战略xìng产业：在继续重视发展提升有sè冶炼及深加工、轨道jiāo通装备制造、化工、建材等支柱产业的同时，突出发展汽车产业、新能源新材料产业、航空产业、服饰产业、生物制yào和健康食品产业、以物流业和职业教育为主的生产xìng服务业等战略xìng产业。
（三）当前工作重点。‘两型社会’建设是一个系统工程，内涵丰富，关键是找准切入点。立足槠州实际，我市提出‘打造示范区，建设新槠州’的构想，重点将核心区内的循环经济示范区作为星槠伟城市群‘两型社会’建设改革试验的示范区，先行试点，率先突破。循环经济示范区主要包括三个片区：一是清水塘片区。清水塘循环经济工业区规划面积为16平方公里，是国家‘一五’、‘二五’期间重点建设的以冶金、化工、建材、火电等重化工业为主导产业的老工业基地，目前聚集了我市大量的工业企业，工业增加值在全市独占鳌头。由于产业结构和历史原因，该区域环境污染严重，是全国有名的工业污染区。清水塘工业区的污水主要注入潇江霞湾段，因此霞湾段污染最为严重，其水污染对潇江，乃至长江中下游沿江地区饮水安全产生严重影响。该地区土壤中的镉、铅、汞等有毒重金属元素已严重超标，被称为‘三不’地区：吸不上新鲜空气、喝不上安全水、吃不上放心菜。2000年、2001年，槠州曾因此被评为全国十大空气污染城市。如果清水塘工业区的环境污染问题不解决好，星槠伟城市群‘两型社会’建设将受到严重制约。建议继续把清水塘工业区作为全省、全国重点污染区域来进行重点整治，并通过节能减排，资源循环利用，大力发展循环经济。二是云龙新城片区。云龙新城（包括云田乡和龙头铺镇）面积约50平方公里，是星槠伟结合部的核心区域，上瑞高速、长株高速贯穿境内，并设有互通口，规划中的星槠伟城际轻轨经过龙头铺，将云龙新城作为示范区有利于加快三市的融城步伐，有利于与清水塘工业区的产业转移、移民安置等工作结合起来。三是旧城改造片区。槠州旧城中心区仍有很多工业企业。特别是槠州电厂、芦淞服饰群位于市中心，存在‘三废’排放量大、jiāo通拥挤、安全隐患较多等环境问题。我市正计划通过‘退二进三’，完善基础设施，将旧城改造成为以商业、服饰、贸易、物流、居住等为主要功能的中央商务区。
三、几点请求……”
萧宸听到这里，已经基本上比较满意了。前次在伟故，萧宸之所以很是不满，就是因为当地政fǔ在介绍的时候，只说好的，不说差的。偏偏好的也不见得多好，差的却是掩饰都掩饰不住，不断的编谎，圆都圆不过来，最后错漏百出。
但槠州这里却是不错，连被评为“全国十大空气污染城市”也能坦然说出，并提出治理办法，虽然也有找中央“哭钱”的意思，但这种实事求是说话的jīng神，是萧宸所喜欢的。
那位槠州市委书记李明宗只顾着汇报，却是没有注意到萧宸脸上一开始严峻的脸sè此时已经缓和了许多，他却依旧继续往下说：“（一）请求适当扩大星槠伟城市群核心区槠州市面积。在星槠伟城市群区域规划初步方案中，三市核心区面积5961平方公里，我市仅占894平方公里，与槠州市的经济总量、人口和面积数量等不太相称。我们请求把黎陵市纳入核心区，把槠州县的核心区面积适当扩大。黎陵位于槠州市辖区的中心位置，城区距槠州市区仅40公里，距星城市区直线距离仅50多公里，在星城的‘一xiǎo时经济圈’之内，黎陵综合实力在全省县域名列前茅，是‘十大经济强县’之一，是全国的‘陶瓷huā炮名城’。槠州县境内大部分区域‘紧贴’槠州市区，如雷打石镇、三mén镇与天元区接壤，白关镇、大京风景区、姚家坝乡与荷塘区相接，渌口镇、仙井乡与芦淞区相邻，是槠州城市空间拓展的区域。根据测算，请求在星槠伟城市群核心区面积中，槠州市总面积增加到2560平方公里左右，其中城市四区536平方公里，黎陵市1201平方公里，槠州县829平方公里。
（二）请求支持我市‘两型社会’循环经济示范区建设。作为老工业基地，我市很多大中型国有企业为国家经济发展作出了突出贡献，如槠冶年产锌、铅等有sè金属40多万吨，年上jiāo国家利税近10亿元，但也给地方留下了严重的污染问题，据不完全统计，仅清水塘地区的污染治理需投入150亿元以上。请求国家和省里在以下几个方面给予大力支持：
1、请求国家发改委将槠州市‘两型社会’建设循环经济示范区规划纳入星槠伟城市群‘两型社会’建设总体规划，并享受国家级经济技术开发区的相关政策。
2、请求国家发改委设立槠州清水塘环境治理专项，对示范区土地变xìng、产业转移、移民安置、基础设施建设、环境治理等在政策和资金上给予支持。对需要异地安置的居民建议比照国家现行的大型水库移民安置政策，给予专项资金支持。
3、对示范区内工艺技术设备落后、能耗高、污染重的老企业的提升改造，请求国家以转移支付的形式，用三年左右的时间，将该企业税收总额的50％以上返还企业，用于企业的产品开发、技术提升、工艺改进和设备更新。
4、请求国家发改委对示范区首批上报的槠州冶炼集团硫资源循环利用技术应用示范项目、潇南槠州化工集团诚信有限公司聚氯乙烯产生电石渣资源化综合利用项目、水合肼盐渣回收利用制纯碱项目、工业区污水处理厂、粉煤灰综合利用等五个国家重点支持的循环经济项目，给予国债资金补助。
（三）请求支持槠州市转用和改良重金属污染土地。由于历史和技术原因，清水塘工业区大量的含镉、铅等重金属污染物随空气飘到空中，随废水渗透到地下，致使镉超标5倍以上的土地面积达160平方公里，重污染区内的耕地已不宜种植水稻、蔬菜等食用农作物，当地居民正常的生产生活受到了严重影响，甚至危害到了身体健康。
请求国家发改委支持我市对重金属污染核心区内的居民实行整体搬迁、异地安置；支持我市将核心污染区的3441公顷（34。41平方公里）土地作为特例改变为工矿建设用地和城市建设用地；支持我市将核心区以外的120多平方公里重金属污染土地，采用改种其他非食用农作物等办法进行耕地改良和生态修复。
（四）请求将炎陵县、茶陵县纳入国家以工代赈扶持范围。我市炎陵县、茶陵县是土地革命时期井冈山革命根据地的重要组成部分。由于地处偏僻，基础条件较差，目前两县人民群众生活水平仍然较低，与发达地区的差距很大。由于种种原因，炎陵、茶陵两县一直未能列为国贫县，也就未享受到中央财政以工代赈的支持。而同为井冈山革命根据地的另外四县（如江西遂川县等）都被列为国贫县并享受到中央财政支持。请求国家发改委支持将炎陵、茶陵两县纳入中央财政预算内以工贷赈资金扶持范围，比照国贫县的标准予以支持。
（五）请求支持我市潇江防洪排涝工程建设。近年来，我市的防洪排涝设施虽有大的改观，但还存在以下两个主要问题：一是堤防标准还有待整体提高。市区四个防洪保护圈未达到百年一遇的设防标准，河西堤防和河东大部分堤防只有50年一遇的标准，且白石港内堤存在防洪缺口。二是市区和槠州县的排涝设施设备老化，排涝标准不高。请求国家发改委支持我市防洪排涝工程建设，加大配套项目和资金的支持力度。
（六）请求支持我市煤电一体化项目建设。槠州华银火力发电有限公司前身系潇南省槠州电厂，曾是国家‘一五’计划156项重点工程之一。公司现装机容量870mw，年发电能力76亿千瓦时。槠州电厂现址已由原来的城郊变成了城市中心，是主要居民区和商务区，其生产经营已对周边群众的日常生活和城市建设的规划提升产生了较大的影响。
为适应‘两型社会’建设要求，大唐华银电力股份有限公司根据国家‘上大压xiǎo’政策，拟关停槠州电厂2台125mw级超超临界燃煤机组），并同步安装脱硫、脱硝等环保设施，推动我省电力工业向节约型、清洁型转变。
煤电一体化项目建成后，主要利用当地丰富的劣质无烟煤发电，供电范围是星槠伟地区及潇南南部地区，它的建成可以满足潇南电网电力负荷不断增长的迫切需要，将从根本上缓解槠州电厂因地处城市中心造成的环境污染，有效改善我市的环境质量。请求国家发改委支持尽早核准该项目。
最后，祝萧宸副主任和各位领导身体健康，万事胜意！感谢对槠州的关心和支持！”
李明宗书记说完，会场立刻响起热烈的掌声，与会近百名干部热切地眼光一时全部集中在萧宸脸上！
第003章 非典来临
第003章**来临
被如此众多带着期待的目光注视，换做普通人很可能就脑子一热，却不过面子，大包大揽的答应了下来。但萧宸深知，如此巨大的计划，纵然国家对潇南搞星槠伟两型社会是持支持态度的，他也不可能在没有经过委内讨论的时候，就擅自答应什么。刚才李明宗已经说了，光是清水塘附近的污染治理，就要约150亿——这个数字肯定是打了埋伏的，这不用多说，但从刚才李明宗的报告和萧宸自己的实际考察结论对比来说，萧宸估计要搞成槠州预计达到的样子，怎么也需要200…220亿上下。数目看似很大，不过萧宸毕竟是从吴城那个金窝里走出去的书记，200亿放在一般的地级市，顶的上5…8年的全年财政收入，槠州还算不错的，年财政收入接近50亿。然而吴城一年就有240亿的财政收入，这就没有可比xìng了，萧宸见惯了大场面，所以倒也没有心惊。
他不轻不重地说了几句安慰的话，又说这些东西他都会带上文件，回京以后会仔细研究，并答应“尽力为你们争取”。作为发改委的实权副主任，这么说话已经是非常非常客气了，众人自然没有多话，只是更加卖力的为萧宸鞍前马后伺候着。
其实萧宸也知道，这次他来发改委，还真是赶了个好时候，如今的发改委，实在是实权最盛的时候，比以前的计委、发计委时代还要强势。
位于京城市月坛南街的国家发改委有26个司局，1000多工作人员。在政务院组成部mén序列中，发改委是一个地位独特的“超级大部”。内设司局包括国家政策研究、发展规划、基础产业、工业、jiāo通、能源、环境资源、社会发展、外资、贸易、就业等国民经济所有领域，职责范畴则包括国民经济规划、产业和投资政策、体制改革、价格等，并参与财政和货币政策制定。
权力太多，我们挑一两条随便举个例。如今，发改委工业司主要负责拟订主要工业行业规划和产业政策，还承担盐业行政管理。能源局不仅承担能源发展战略和重大政策的提出，还实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源以及石油储备的管理。
以jiāo通运输为例，只说一点：机场的改建扩建等事项，均需报国家发改委审批。
另外，在国家发改委的职能中，投资管理、规划和产业政策管理权重很大。
98年政务院体制改革前的一段时间，就有学者提出“国家计委”不应该承担具体项目审批，可以改革成类似日本企划厅的政fǔ组成机构，它高于各部委，专注国家中长期规划的制订。一些专家认为，如果能解决微观项目审批的问题，国家发改委就能从部mén利益中超脱出来，这样去协调宏观调控，也就更名正言顺了。但华夏的国情果然不同，习惯了“控制”的领导，你忽然让他改行只做“引导”，难度不是一点两点，于是发计委虽然诞生，但实际上权限并未削弱，如今的发计委再变身发改委，也是一样。
真正来说，过去20年来，国家发改委的调整均与宏观调控一词相关。
国家计划委员会1952年11月成立。改革开放后的一段时间，这个机构一度被看作“计划经济核心堡垒”。1988年，原国家计委、国家经委被撤，组建新的国家计委。此时，国家计委被定位为“高层次的宏观管理机构”，“不再承担微观管理和行业管理职能”。在1998年3月的机构改革中，它被更名为国家发展计划委员会，当时的机构改革方案明确的宏观调控部mén还包括国家经济贸易委员会、财政部和央行。
今年，也就是2003年3月，国家计委更名为国家发展和改革委员会。名称几经变更，发改委也在寻求职能的转变，而核心目标是完善宏观调控。此次改革，国家经贸委撤销，但却将国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业�
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