为官之道-第6部分

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大。　

　　垄断租金的来源包括：　垄断定价；掠夺性定价；价格串谋；　价格歧视；变相涨价；变相收费。如我国电力行业租金来源，我国发电量排在美国之后，居世界第2位，行业租金巨大，也是行业改革开放市场最优先部门。电网平均每年获租金563亿元，占GDP比重0。75％。由于煤炭过剩，成本大幅度下降，但价格未变，目前电价大大高于竞争性市场价格。在农村电网改造过程中，不少地区任意向农民收取材料费、施工费、管理费、手续费、农民义务工、摊派电工食宿费、配电增容费。　

　　防治腐败的制度设计与措施　

　　由此分析，设计防治腐败的制度，可以首先做一种腐败的经济学分析，从腐败的微观机制看，如果从事腐败或犯罪活动的收益比其成本或风险大得多，一个官员就可能会从事腐败；　当潜在的收益足够大时，则“铤而走险”。从腐败的宏观机制与现象分析，腐败收益>；>；腐败风险，腐败会日益猖獗；腐败收益<；腐败风险，腐败则有所收敛；　腐败收益<；<；腐败风险，腐败将被有效控。所以，防治腐败的一项经济学制度设计便是大幅度降低腐败的收益，同时大幅度提高腐败成本和风险，使腐败行为从“低风险、高收益”变为“高风险、低收益”，经济上使其家产“破产”，道德上使其“遗臭万年”。　

　　另一方面，从政治体制建设的角度来说，要重新界定经济转型中政府的角色。在分析寻租性腐败时，我们可以看到，寻租活动是分层进行的：　第一层面的寻租活动，是通过向政府官员进行游说、疏通、行贿等手段促成政府对经济的干预，从而产生租金并获取租金的活动；　第二层面的寻租活动是由于第一层面的寻租活动给政府官员带来了好处，使他们看到了权力的含金量，从而吸引人们耗费精力和金钱去争取官职；　第三层面的寻租活动是政府采取措施将暗租变为明租（如证照拍卖、征收资源税）。与经济发达的市场国家相比，中国的地方干部权力过大，运用权力的任意性过强，因此要大幅度削弱地方政府及干部的权力，缩小国家干预的范围，转变干预的手段和目的，提高干预的有效性、透明度和信息公开性，使国家干预能受到制度约束。　

　　防治腐败的制度建设和建议：　

　　1。使防治腐败成为制度建设一体化过程，改进治理与防治腐败。　

　　2。充分发挥党内民主集中制，必须对各类权力及权力的行使，实行权力制衡机制和有效的监督机制。应明文规定决策议事工作程序，凡属重大决策须经过集体的充分论证，内部信息透明。　

　　3。改革行政审批制度，逐步对一些企业设置及项目审批实行登记制、注册制和备案制，需要保留的部分审批权可以通过公开招标、公开拍卖等手段实行；必须审批的应该实行合理分解，部门相互监督、制约，相关主管人员定期轮岗。　

　　4。实行政务公开，特别是那些与人民利益密切相关的部门优先推行政务公开，让人民群众和人民代表有知情权、监督权、批评权和建议权，如：　供水与污水处理、生活用电、电信资费、公共资金投入信息、服务质量承诺信息等，并及时予以公布，使信息本地化、社区化。　

　　5。加快公共部门改革，在垄断公共部门打破少数国有企业垄断地位，促进充分竞争，建立现代企业制度，采取多种经营方式（如代理经营、委托经营、合同经营等）。　

　　6。充分发挥各级人大监督同级政府的积极作用，公布立法机构议事活动记录，公开报道或现场直播；　各级政府应向同级人大定期公布财政预算详细信息；　强化审计机构的独立性，并定期向同级人大报告和公布审计结果；　强化人大代表选举的竞争性和透明度。　

　　7。进一步加强和完善各类企业中工会的监督职能。　

　　8。在所有党政机关、财政拨款事业单位及由政府授权收费或罚没职能的事业单位以及其它公共机构实行会计委派制度和会计轮回制度。　

　　9。强调无论是离任、调任还是退休，都要实行领导人重大错误个人追究制度，以切实解决“59岁现象”。　

　　10。追究领导干部亲属违法违纪事件的个人责任，予以党纪、政纪处分，情节严重者应追究个人法律责任。　

　　11。实行党政干部个人收入、金融财产、负债及家庭财产来源登记制度，以保证与已知的、合理的收入与预期的收入相一致。　

　　12。保证司法的独立性、执法的权威性和有效性。建立有效的诉讼制度和渠道，使低层官员或内部人士能够诉讼上级的腐败行为，保护、鼓励和奖励揭露行贿及腐败的举报人。　

　　13。严厉惩罚行贿方和受贿方，对行贿者的惩罚还应包括立即取消与其签订的采购或承包合同，并在数年时间内禁止获得新合同，并按黑名单予以公开公布。　

　　14。建立严格、透明的政府采购程序与监管制度，建立“无贿赂承诺”制度，对通过腐败所获的合同应宣布无效。　

　　15。鼓励新闻媒体对各类腐败事件予以公开曝光和披露，确保新闻自由对滥用权力的公众制约。　

　　16。从制度上鼓励和保证社会公众参与，重要举措出台使公众“预先了解”并发表意见，赢得公众最广泛的政治支持。建立反腐败信息库和网站，包括举报网站。　

　　17。适当提高公务员的工资水平及其它福利待遇，对公务员离开岗位进入公司作适当年限限制，除非与原有的工作任务无关。　

　　18。严格界定和划分公共消费与私人消费、公共机构与私人机构、党政机构与事业机构的支出范围、支出标准、报销范围。　

　　19。大幅度减少名义关税税率，取消各种非关税壁垒，简化进出口手续，鼓励企业和机构进行全国或全球采购。　

　　20。在少数垄断行业引进竞争机制，开放市场，包括对内和对外开放，披露各类成本指标、价格信息，实行服务与价格听证制度。　

　　21。加强反腐败的国际合作。积极促进联合国主持的“全球反腐败公约”。严厉打击国际犯罪活动特别是毒品走私和洗黑钱。在国际金融和商业交易中严厉打击和制裁贿赂（包括跨国贿赂）；加强对腐败行为调查、起诉、引渡和情报信息的国际合作。　

　　22。政府采购鼓励实行国际招标，程序更透明，取消人为优惠国内供应者获得政府采购的做法。　

　　应该看到，反腐败本身不是目的，而是一种手段，是为了实现更有效益、更为公平、更为廉洁的政府及促进经济发展。中国能够挑战腐败的根本原因是共产党是能代表广大人民根本利益的健康力量、改革力量以及开放力量。中国共产党具有自我改革、自我净化、自我完善的机制。这是我们战胜腐败的根本保障。　

　　腐败已经造成重大的经济损失，是最大的社会污染，也是最大的政治挑战；　腐败不是不可战胜的，中国必须、也能够挑战腐败；实施改革、开放与制度建设一体化的综合防治腐败战略是遏制腐败的重大举措。　

　　

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　　作品相关　这难道是“艺术”吗？（转载）

　　（起点更新时间：2005…3…24　1：34：00　　本章字数：977）

　　

　　事实上是2000年十月，中国大陆四川行为艺术家朱昱在上海举办的《不合作方式》行为艺术展览会上，展示他的作品照片。照片显示了朱昱在北京通州其租住的家里厨房中清洗、烹饪、并食用死胎的全过程……此镜头在2003年1月2日，BBC第四电视频道纪录中国地下　“中国前卫艺术”纪录片，又再次播出；　在欧洲引起观众抗议。

　　英国第四电视频道不顾四方抗议播出“中国前卫艺术”纪录片

　　后，一位英国男子于第二天因为采用破坏方式抗议而被伦敦的警察逮捕。　

　　伦敦警方说，这位男子今年45岁，他将白色油漆涂到英国第四电视频道电视台大楼上，警方以涉嫌故意破坏物品而将该男子逮捕。此前一天的晚上，英国第四电视频道播放了一部纪录中国地下前卫艺术的电视片，其中有中国四川籍行为艺术家朱昱吃死产婴儿的镜头。电视画面中，朱昱对着摄像机展示了几幅记录他的一次题为“吃人”的“行为艺术”的照片，其中有一张照片是他在清洗一个死婴儿，而另外一张照片是他正在将一块肢体往嘴里送。朱昱在播放前的一次采访中说照片中他确实是在吃是死婴，是他两年前的一次“艺术作品”。　

　　据警方介绍，这位被捕的男子在头天晚上看完这部纪录片后感到格外愤怒，连夜驱车赶到伦敦。这位男子说：“第四电视频道告诉英国人，无所顾忌就是艺术。所以我这是以它为榜样。”　

　　此片播放前后，第四电视频道收到大量观众的抗议电话和信件。该电视台新闻发言人在放映后说：“第四电视频道坚持认为这部电视片是一部有思想的、能启发人们思考的反映中国极端艺术的纪录片。”　

　　在第四电视频道的网站上（。channel4。/thinktv/），可以看到此片播放前后一些观众发表的帖子。一个署名Cynthia　Yuan的帖子说：吃死婴在中国不会被认为是艺术，不信你就到大街上去问问中国人！！这一行为为中国的主流艺术家所不齿，这也是我们中国人一般都不知道有这种事的原因。他们只是一小撮想引起人们注意的变态者和极端分子。。。。　播放这部片子会误导英国观众，使他们认为中国充斥着这样的垃圾，而中国人能与之相安无事。　

　　另一个名　Tony　Wang的帖子说：“我刚刚看完这此片，感到十分震惊。我从来没想到在我的城市里存在这样的艺术。我认为这不能被称为艺术，这些人也不是艺术家，而是恶魔。”　

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　　作品相关　转载一篇

　　（起点更新时间：2005…3…25　2：07：00　　本章字数：6172）

　　转帖＇正是“医疗改革”　狠狠阻击了中国经济

　　李志宁　（中国社科院经济所）2005。3。3。　

　　对于国内的“医疗改革”，我一再想发出一点不同声音。但声音太细小了，没有办法。　

　　非典时期，我曾写过一篇长文《中国百姓的最大难题》，仔细探讨了医改，对中国医疗改革的方向表示怀疑。这文章在网上偶有转载，基本上没人注意。我在“李志宁个人网页”（。lizhining）上把它放在了显要位置，但也没有人愿与我探讨这个问题。也可能我的话说得太过逆耳，不中听。但我想，“耳顺”则顺耳、那样肚子里才能撑船。如果我们只能听赞美的话，恨不得全世界都来欢呼“中华伟大复兴”；谁若敢批评我们，我们就发火，反唇相讥，那我们这个中华民族就太没有气度了。　

　　不过，无论如何，医改这题目我还是不愿意歇手。几天前有次看电视节目后，又气愤愤地写了一篇《中国的“医疗改革”实在令人恐惧》，贴到网上。这次，点击人数仍然不多，但多数点击者支持我的看法。批评者则认为我不懂医疗，还有人怀疑我不是“社科院”的。我得告诉怀疑者，不才确是社科院研究生院的第一届毕业生，尽管碌碌无为，但毕业后没有在其他单位工作过。社科院不是神仙居所，内中良莠不齐，像我这样的“低水平的研究人员”也忝列其中，是有点愧对师门。但我很努力，驽马十驾，功在不舍，也很希望能把“医改”的事情弄弄清楚，只是鄙人理论能力太弱，也是没有办法。　

　　我估计，医改问题虽然重大，但毕竟没有什么娱乐性。不过事情如此切身，网上人们却不很关心？也出乎我意外。莫非是我错了？难道“医改”本无事，庸人我自扰之？尽管怀疑自己，但既做“研究”，还得把这问题弄个明白。我认为，一定还会有些东西，埋在“现象”里面、而被众人忽略了。也可能，真相，正等待着研究人员们来“抽象”它。　

　　在最近关于各种“十大暴利行业”、“十大霸王行业”的报道中，“医疗”行业总跑不掉，得算一个。有的报纸分析说，20年来，工资上扬了10…20倍，而医药费用的上涨幅度则在100…200倍！我知道，这里的计算不对，计算工资肯定未用“不变价格”，但是工资和医疗费用这两种事物之间的比较，还是成立的。因此，医疗行业“暴利”论也是成立的。就是在国家的宏观计算中，国民的医疗费用支出，也已经高居第三位，仅次于购买房屋和孩子读书。所以，本文想从宏观经济方面，来看看“医改”对中国经济发展所起的严重阻碍作用。　

　　这个问题，是几乎所有经济学家都“忽略”了的一点。　

　　首先，看看全国的医疗事业总共需要多少钱？　

　　据卫生部2005年1月公布：2003年的“全国医院总收入”为3911亿元。总支出是多少？不得而知。总收入中，属于“卫生部门”的医院为2686亿元，算一下，占了68。7％。就是说超过了2/3，其资产负债总额为10417。5亿元，流动负债和长期负债比2002年增加了205。37亿元。我想，通常，“资产负债”并不是“借钱”的意思。在过去是指“资金平衡表”，或者是国家机关、事业单位的某时期、某部分或全部预算款的来源或分布情况的会计报表。如今指什么？是否有变化？我查了查我们“中国社科院经济研究所”于2004年12月出版的《现代经济词典》，该条目却付阙如，使我惶惑。按照卫生部公布，2003全国病人对医院的欠费合计为31。7亿元，居然这么少，也是我以前没有想到的。　

　　所以，即使情况仍有点迷糊，使我们就像喝醉酒的人看世界，但还是得到了一个“大概”。即：近年中国一年在医疗上花出的钱，其总量，不过就是4000亿元的规模。　

　　了解这一点，是很重要的。　

　　现在我们再来看看，中国的病人们要花多少钱？　

　　据一个星期前的报道，至2004年底参加“医疗保险”的人数为12386万人，全年医疗保险的基金收入为1089亿元，而其支出，据公布居然仅有847亿元！当然，医疗保险金的支出，不代表中国“病人支出”的全部，还有许许多多病人花的钱，不是“医保”支出的。这是显而易见的。一是因为参加医保的人数，不过1亿人出头，而中国是13亿人；二是，即使参加医保，或者某些事业机关单位还有国家财政担负一部分医疗费用，也有很多药品和器具是不能报销的，而且现今不能报销的“单子”正越拉越长，从而把支出推到病人头上去。例如，许多进口药品、心脏支架、血糖仪等，都是不能报销的。我不知道国外的确切情况，也可能国外的医保也不能报销，但中国老百姓的工资，就是比起许多“发展中国家”，也还要低好几倍，乃至十几倍。这样，中国人民的负担就格外沉重了。看得起病、还是看不起病？即使参加了医疗保险，这个问题还是尖锐地存在着。　

　　这里想顺便说说，中国的高官和学者们总是把“医疗保险”和“医疗保障”混为一谈。在中国，这是没有道理的。因为医疗保险并不都能起“保障”作用。而且，理论上，保险的金额应一直处于“商业运作”之中，例如购买债券和证券等。还有，保险公司完全可能倒闭，国家若不明确申明最后替保险公司兜