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公务员并非官老爷-第21部分
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�20％。而在今后的十年期间，将国家公务员人数精减10％。
另外，为了保证公共部门的工作效率，日本政府引进了把政府的业务移交给民间的“独立行政法人制度”，修改已经支配了行政部门数十年的升职制度和任用制度，将改革的重点放在打破过去僵化、既得权式的官僚制度上。也就是代替以往的根据年功序列升职的制度，实行按业绩大小提升的人事制度。采用任期制聘用民间专家或引进业绩制等一系列的措施，促进与韩国相似的改革。
这样，日本通过行政改革，试图从以官僚为统治中心的国家运营中摆脱出来，在充分保障民间自律性的同时，把民间的活力引进到政府部门。与此同时，重新确立了做国民公仆的公职人员伦理制度，使对行政部门失去信任的国民，重新恢复对该部门的信任。
据说，这次最终导致行政改革的渎职事件是通过内部人的告密才被揭露出来的。这在日本“以和为贵”的传统文化理念中，是不能容忍的事情。不过，关于这次事件，连行政部门内部都一致认为，此次的内部举报，为公务员通过自我反省重新获得国民的信任起到了一定的促进作用。
由于历史条件、地理环境的特点，韩国与日本在行政组织和制度上有很多相似之处。所以，韩国的法令和制度与日本一样，特别呆板、严格。但是，由于很多公职人员曾在英美受过教育，在运营制度的行政管理方面又有其灵活的一面。
韩国目前进行的行政改革，可以说是将日本式制度的框架改变成为英美国家模式的过程。不过，日本行政部门的服务精神和廉洁精神应该继续继承。
在《公务员伦理读本》的最后一章中，有这么一句意味深长的话：“尔俸尔禄，民膏民脂”。据说，这是1749年刻在二本松城城门前石头上的字句。当时，该城的蕃主每次入城时，都要把这句话铭记在心里。
最后，这本书提出了“在那个封建时代，都有如此廉洁的执政者，而在公务员已成为公仆的今天，这种意识是不是正在消失呢？”的疑问，作为全书的结束语。
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人才的坟墓……行政部门（1）
“你的儿子非常聪明，最好能将其培养成学者。”这是在一次*中，某位审判官对我所说的话。他说，年幼时非常希望自己长大后能够做一名审判官，然而真的做了审判官后，却发现没有发挥自己创意的机会。原因是每日需要判决的案件太多，且只需按照法律条款判决，这些并不需要太高明的创意。
当然，我将他的说辞看成是一种谦逊的作法。不过，从另一方面讲，我也同意这一观点。当初入职时要求的条件很高，然而一旦入职后，才发现可偷懒的职业出奇得多。
行政部门是通过考试制度选拔出比其他集团更为优秀的人才。但是，这些人才一旦进入行政部门之后，因为不像民间企业那样有激烈的内部竞争，所以就疏忽了对自己能力的开发。不然，怎么可能还会出现“官僚刚开始都是有能力的，但伴随着官职的升高，其能力也逐渐降低，直至无能都一直升官”的“彼得法则”？
阻碍官僚开发潜能、使官僚变得无能的就是行政部门的各种制度。随着时代的变化，政府的作用也应该有所改变，但目前的政府部门仍穿着并不合身的“衣服”。
例如，行政部门也需要具有全球化思想的专业人才，但陈旧的人事制度却限制着这些人的发展。公务员被派遣到海外工作或留学，其工作评定分数低，这样最终导致升职缓慢。
公务员的轮岗制也有重新研究的必要。轮岗制是为了防止公务员长期在一个部门工作而形成的工作呆板和土气低落、不正之风等不良后果引进的制度。
但是，轮岗制也具有降低业务的专业性、阻碍政策连续性的缺点。未来的社会发展，需要具有被称为“××狂”的专业人才，因此，需要一定专业性的领域应该进一步完善轮岗制。
为了创造一个具有挑战性、创新性的行政工作环境，我们应该改变过去那种以举报为主的落后审查方式。
我的一位好朋友在担任某国立大学企划室长时，引进了综合电脑化事业。不久，该事业被评价为划时代事业，很多大学以此为样板，促进电脑化作业模式的发展。
但是，由于这一事业刚刚起步，需要对职员进行培训。因此，较之其它事业，他所制定的教育费稍高于平均值。结果，他不但没有得到奖状，反而因教育费比规定标准稍高而得到了警告。
这种僵化陈旧的审查方式是降低行政部门竞争力的主要原因。甚至更进一步地说，它在对外国资本的引进或结构调整中成为决定性的障碍。所以，我们应当改变这种不利于调动工作积极性的审查方式。
在公务员的教育培训方面，也有很多地方有待改善。若想在知识信息社会中生存下去，必须不断地学习。有关专家指出，目前韩国面临的国家危机，其最根本原因是与发达国家相比所存在的知识差距。我们现在需要解决问题是，在被评为精英集团的公务员社会，大部分人都认为其教育培训制度与公务员的原意并不相干，而是公务员为了升职而不得不接受的义务。
并且，这种教育制度在培训过程中，并没有针对公务员个人的需求和动机，而是从教育培训机关的角度出发，编制及运营教育培训活动。类似于精神教育、普通素质教育等的基本培训占全部培训项目的50％，这样就在很大程度上降低了专业培训。
政府对公务员的再培训预算费用，只是大企业对职员培训预算的1/3或1/4。而且，如果公务员在海外自费留学，回到韩国后反而给自身的发展带来不利影响。这些现象都说明了政府对教育培训重要性的认识不足。
人才的坟墓……行政部门（2）
今后，政府应采用加强专业教育，加强与大学、研究所、民间教育培训机构的联系，积极举办单位内部的研究会、研讨会等多种方法，培养符合知识信息社会需要的人才。
随着政府部门作用的改变，人们对招聘高级公务员的考试制度提出各种各样的疑问。考试制度是在建国后的第二年（即1949年），以国家高等考试的名义首次引进的。在朴正熙总统上台后，以培养能够强有力地、一贯性地促进政府政策的精英为目标，正式落实该制度。
因为只要考试合格，被聘用后就可保证其公务员身份，所以参加考试的优秀人才很多。这些人成为国家主导的经济开发过程中的领头羊，并确实为国家的发展做出极大的贡献。
然而，通过这数十年一直持续下来的考试制度进入行政部门的公务员，垄断了具有决策权的干部职位，在组织内部发挥了极大的影响力，最终演变成为屹立不倒的官僚集团。
这些通过考试进入行政部门的公务员，以“考试同学会”的名义按照级别和部门分类并进行*活动。即使是从外部引进专家，一旦被他们的组织文化沾上，也很难发挥自己的个性。
另外，有人指出，在行政部门职员学历逐渐提高、普通行政知识普及的情况下，仅仅以考试出身为理由来保证升官，并使其与六级以下的公务员有所差别，这样很难形成组织的融合。
还有人分析指出，在所有考试出身的公务员中，大部分人在学校时学习成绩便十分优秀，
他们自幼便习惯了在各种竞争中保持优势地位，因此他们的优越感比别人更强。而这些特性也是韩国官僚社会发展成为权威主义的重要原因。
不过，现在的行政部门需要的不是拥有各种行政知识的“杂学精英”，而是在某一特定领域比较精通的“专业精英”。
今后，行政部门应该拓宽招聘方式。对于那些在社会做其他工作，但有意进入行政部门的人，可施行可以随意进出的特殊招聘制度，并且还要改变视特别录用人员为外人的行政部门文化。这种事情在大学已经十分普遍，许多大学邀请那些虽然没有博士学位，但在自己的研究领域却积累了很多经验，取得很大成绩的专家教授，向学生讲授具有实效的知识。行政部门也应该学习这些成功的事例，要接收外部专家，而且只要有实力就可以不通过考试也可进入行政部门并担任高职。
相反，对于行政部门内部的职员来说，过去的既得利益现在已经消失，公务员不得不走上自我开发的道路。以前，官僚们在专业性下降的情况下，却仍能处于比民间优越的地位，所以每个人都不会考虑个人的竞争。不过，从现在开始，这种现象将会得到改变。
行政部门不能继续做“人才的坟墓”。现在的新时代公务员与前辈们不同，有创意、充满热情。所以，我对他们抱有很大的希望。只有行政部门改革顺利，我们才能期待21世纪国家的蓬勃发展。
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公职人员的自画像（1）
前不久，我看了一则童话故事：
“在古代长安的大街中央横放着一块石头，虽然这给来往通行的人带来极大的不便，却没有一个人肯搬开它。商人的马车绕着石头走，官吏也只是看了看，没有动手。最后走过来一名农夫，他说‘这么大的石头在大路中间，来往的人多不方便啊’，就上前去把石头挪开。然而，他在搬开石头后发现，石头下面压着很多钱和一封信。国王在信中写到：‘挪开石头的人可以得到这些钱’。”
这是一则非常有寓意的童话。担任部长一职后，我和小儿子在一起的时间减少，所以养成了一有空余时间就到儿子的房间翻看童话书的习惯。也许有的人会认为这很“幼稚”，不过用大人的眼光看童话故事，你不但可以自我反省，而且还能获得新的知识。这种感觉只有经历过的人才会明白。甚至有时候，在书中领会到了年幼时所不明白的事理时，连自己都会觉得很惊讶。
担任部长后，在推进改革的过程中，我想先听取公务员对其部门内部问题的看法及建议。因此，我要求行政自治部全体职员，揭露出在行政部门各个角落扎根的弊端并提出相应对策。
刚开始的时候，我采用主动提交的方式，但是两周时间过后，只收到了80余封意见书。对此我很失望。在职员已经超过800名的行政自治部总部，只提交了80余封意见书，这难道说明整个行政部门没有问题？于是，我再次要求提交一次，并做出了“如果没有意见，就写没有的理由”的指示。两个月后，就收到了900多封“关于行政部门的痼疾问题和改善方案的报告”。
想揭露自身所存在的问题，又不得不左顾右盼看别人的眼色，也许存在真的看不到自身存在问题的可能性。但是，很遗憾的是，他们并没有利用这次机会进行自我反省，也没有做改善自我的努力。
公务员生活甚至人生的一半以上时间都要在自己的工作岗位上度过。那种从不考虑自己部门存在的问题及其解决方法，摆出一副事不关己姿态的公务员形象，怎么这么像那个看着大街中央的石头却放任不管的官员呢？
当然，出现这种局面的原因，与过去那种权威主义的政治形态，及在公务员社会中根深蒂固的非*性、匿名性等的各种职业环境有关。人人都有“不用我出面，自会有人解决；出头的橼子先烂”等想法。但是，时代是在不断发展变化的。无论我们愿不愿意，我们正处在自我改变、进行改革的境地。
在900多封“行政部门的痼疾问题和改善方案”的意见书中，很多都是内容陈旧、抽象的建议，不过也有不少人提出了比较深刻的问题。
没有工作要做，却因为上级没有下班而排队等待的“无事可做的加班”；饱受非创意性政策开发的低效率会议和报告资料折磨的下级职员的苦衷；源于媒体报道过敏反映的业务主次颠倒现象；对改革措施和其他部门业务的排他主义、犬儒主义等等，这些就是被指出次数最多的行政部门顽疾问题。
其中，最为吸引我的是关于不要提交整洁的报批文件的建议。即工作人员制作的文件，到科长那里报批时，科长修改后将原稿作废，而科长新制作的文件，又在局长那里被修改后作废。最终到了副部长和部长手里，又被重新修改。他们的理由是不能给上级报上不整洁的文件。
公职人员的自画像（2）
但是，在经过科长－局长－副部长等批准后，重新制作的文件已无法反映出实务人员最初的想法。而且，经过中间阶段的修改，最后报批者拿到手的文件，已经不知道哪些地方被修改。所以，经过各批准阶段时，在最初的文件上留下修改、补充的内容，这样最后批准的人可以一目了然地看到存在的问题。
我立即采纳了这一建议。用这种方式审批，与修改过的内容相比，更易采纳基层工作人员的意见，这样自然可以取得确立政策实名制的效果。
在900多件行政部门的问题和应对对策中，低效率会议、报告文化的惯例及改善对策，以及前述的建议，被评为最佳建议而获采纳。
另外，还有一个反映“不恰当的交接”问题被采纳的优秀建议。在上次的政权交接过程中，曾发生了负责国家主要政策和信息的机关，将对自己不利的记录非法废除的事情。工作队伍之间，文件或记录的保存不彻底，这种现象比比皆是。交接业务时，只交接形式上的、看得见的业务，不移交整个业务的处理经验等等，这是长期存在于行政部门的问题。
尤其是在前不久，我要求对全国558个有危险的桥梁进行安全检查，并在各桥梁的设计图上标出危险符号。但是，呈上来的报告却说只有18个桥梁（全国的3％）的设计图较完整，而其余的不是没有就是已被损坏，只好重新制作剖面图并标示了危险标志。这是一个典型的档案管理和保存松懈的事例。
也有人指出，这与部长在人事命令发布后就要立即离开的军队文化有关。另外，对交接手续没有做出具体的规定或按照以往的惯例办理也是一个原因。所以，我们应尽快建立起正确、系统的业务交接体系，介绍主管业务的详细处理窍门，制作业务手册，建立生产资料数据库。
“除了那些协助工作的职员自费做自己的名片之外，没有一个人肯自己花钱做名片。每次当人事变动时，从股长到部长，全部向印刷所施压，免费为自己制作名片。公务员应该形成‘从小事情开始，堂堂正正地做人’的风气”。
“对百姓非常挑剔，却在国家机关之间不遵守文件或报告书传达时间的现象已经成为惯例。机关之间需要业务协助时，形成严守最后日期的风气，并将此意识灌入员工的头脑中，是十分有必要的。”
“建议把现有铭牌的姓名部分制作成滑片式，这样每次换位时只抽走名片即可。”
“机关之间需要协助时，那种直接访问相关机关的做法，不但浪费时间，而且为‘盛情款待’提供了机会。所以原则上应当利用公文处理，尽可能使用电话、传真。如果不得已必须访问，就制定出‘机关访问守则’并严格遵守”。
“在进行政府发包的工程时，即使出现需要削减工程费的情况，还是在原定工程费范围内促进事业，由此带来浪费预算、公务员和建筑业者相互勾结等现象。因此，公务员在工程监督过程中如果节减预算，应给予嘉奖或奖励。”
这些都是意见书的内容。此外，他们还提出了部门内部的各种惯例现象以及改善对策。�
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