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公务员并非官老爷-第18部分
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镜牡赖鹿邸Ｗ钪眨ü凹吐稍谀冢錾缁岬牡赖路缦粘晌贾翴MF危机的重要因素，进而又成为解决危机的重大障碍。
我与在世宗路政府综合大楼工作的警卫和清洁工一同吃饭时，曾询问过他们在工作中遇到的困难。因为只有通过他们，我才能够真正了解工作第一线存在的问题。
但是，令人感到吃惊的是，清洁工提出了办公大楼内的垃圾分类回收问题。垃圾分类回收政策已经实行数年之久，而在政策的制定处……政府大楼内却无法得以实行。而且，早在1995年，政府已经宣布在整个办公楼内禁烟，但是直到现在仍然有很多人随处吸烟，甚至将烟头扔在电梯内。
显然，应该执行政策的政府大楼却成了管制上的盲区。于是，我立即指示相关部门，在政府大楼内严格执行垃圾分类回收措施。并且规定除指定吸烟场所外，任何人在其他地区吸烟，一经发现将给予公开批评，并予以参加值班或扫地等社会服务活动的惩罚。
最近，逐渐蔓延到整个社会的道德风险现象，在国家未来发展的蓝图上投下阴影。如果不能有效地整治道德风险问题，将难以打破混乱的改革局面。这尤其需要主导改革的政府部门，率先纠正错误的道德观，并为消除低效率因素而施以不懈的努力。国家发展初期，必然重视经济资本的产出，但是，当国家发展水平达到一定程度，则需要社会成员之间相互积累信赖度，维系最基本的良知，以作为社会更进一步发展的资本。目前，我们的社会正处于这一阶段。
“公开垄断的信息、加强奖励制度”是为解决道德风险问题提出的制度性方案。为了消除政府和社会领导层垄断各种信息而导致的弊端，我们必须做到信息共享和公开。追其根由，产生IMF危机的直接原因，与政府和青瓦台的封闭性信息流通渠道有关。
而且，我们应该制定对“首先考虑公共利益，尽职尽责”的行为予以奖励的制度，并在一定程度上将政府权力和监督功能向民间部门转移。
例如，最近引进的居民监察请求制，在提高地方行政透明性、鼓励居民积极参与监督活动方面发挥了极大的作用。居民如若发现地方自治团体在处理行政业务时，违反法律或没有正确履行其业务职责，可以亲自出面请求监察。相关部门在接到居民的监察请求后，立即对其进行监察并公开结果，并向地方议会提交监察报告。
解决已成痼疾的道德风险现象，应从加强监察活动力度开始。另外，要改正错误的制度和习惯，并通过奖励制将所有“成员”引入正确的方向。
但是，若要治愈这种顽疾，最重要的是国民的意识转变以及国家整体风气的改变。将来，我们需要形成“莫独以己之益为重，当与万众大同”的世界共同体意识，目前，亟待解决的是，改正拥有权力并垄断信息的社会领导层的道德观问题。而且，重新确立道德和秩序是“公共财产”的认识，也是十分必要的。
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一站式的行政服务时代
“今后，干部们都将使用电脑审批文件，并且审批的件数会被列入工作评定的一项内容。做为局长，不会使用电脑将很难在行政部门立足”。
虽然我一再强调干部们都要使用电脑报批文件，但是使用电脑的人仍然没有增加。为了实现行政电子化，政府投入了庞大的投资和不懈的努力，然而收效甚微。不管建立多么完善的系统，如果无人使用，系统的成效也不能显示出来。目前最大的问题是许多干部都不会使用电脑。
在为每个公务员配置了高性能的电脑并建立数据库后，从1996年开始，为了实现电子审批、电子文件的流通和互联网的利用，政府安装了部门内部（LAN）和办公楼（WAN）之间的宽带网。1998年6月底，70％的公务员已经达到了平均每名公务员就拥有一台PC机的普及率。政府计划，到1999年为止，将会给十万名公务员分配E电子信箱ID地址。
实际上，目前政府的信息化水平仍处于初始阶段。然而，为了将业务效率和对民服务再提高一个层次，应用电脑和建立网络就显得十分必要。
虽然我已经强调了几次，但是到目前为止，像行政自治部这样的部门，电子报批文件也只有几十件而已。大部分的公务员仍然喜欢传统的面对面报批方式。
部长和副部长的办公室经常被前来报批文件的人围得水泄不通。因为人多而得不到签字的公务员，有时甚至在那里花费30分钟以上的时间等待。他们为了得到原来用五分钟就能完成的文件报批，浪费了六倍以上的时间。而起草者用于获得科长、局长、副署长、次长、部长批准上的时间，甚至要比制定、整理资料的时间还多。
当然，部分业务通过电子报批获得批准非常困难，仍需使用传统报批方式。不过，电子报批之所以在实施过程中困难重重，其最根本的原因在于一成不变的传统报批文化。政府使用先进的电子信息技术，可以大幅度地提高行政业务效率。例如，在召开国会时，不止一次地出现为回答议员提问，很多公务员中止自己手上的业务工作，等候在会议走廊里的现象。所以，为了消除这种低效率模式，我们继续在办公室办理业务的同时，应积极应用先进的电子信息系统，将必要的资料通过互联网或信息通信技术进行传送。
政府的结构改革，需要其向“电子政府”方向转变。政府为了提高行政部门的竞争力，进行了巨大投资。1996年，政府为信息化事业投入了5，100亿韩元，而1998年，则增加到7，800亿韩元。
将来，包括世宗路办公楼和果川办公楼、大田办公楼在内，中央部门的独立办公楼如若与各市、道通过宽带网连接，则坐在世宗路办公楼里，向全国各地的办公楼发出行政文件，只需瞬间就可完成。
如此一来，以1997年发出的所有政府文件为标准，在6，600万份政府文件中，有3，000万份，即总文件的40％可以通过电子信息技术发出。
如果“电子政府”可以稳定运营，不但可以提高政府内部的行政效率，而且对民服务水平也将得到大幅提高。最近，隶属于行政自治部政府电脑信息管理站的家庭信访中心（），开始提供服务，并详细介绍了关于各部门的4；500多种信访问题。
该网站记录了管理信访业务的各部门及其电话，使人可以轻松确认，并详细介绍该部是否可以通过电话或访问、邮件等方式办理业务，而且对信访业务处理部门、法令依据、办理方法及所需资料等相关信息均加以详细说明，令人一目了然。
另外，通过该网站可以直接连接其他运营中的地方自治团体网站，使国民可以方便地申请资料，得到所需的帮助。而且其又与“政府代表网站”及PC通信“开放的政府”相连接，登陆该网站的国民可以享受公报、政府人事及各级行政机关行政信息等相关的服务。
政府代表网站（）融合了行政部、立法部、司法部、广域自治团体、公共团体等74处网站，打造出代表韩国的政府网站，提供便民信息服务，即行政信息的一站式服务。
今后，行政自治部作为政府行政信息化的主管部门，应通过互联网或国外发达国家的公共资讯站（kiosk）等，了解其他国家的各种行政服务方式，学习其先进的服务经验，借此向国民提供24小时优质服务。并且，通过政府正在推进的信访综合办理系统，进一步扩大一站式行政服务，最终为国民提供不受时间和地点限制的行政服务。
为达到这一目标，政府正致力于分别在1999年、2001年和2002年，推进在中央行政机关之间、中央与地方之间以及民间与政府之间流通行政信息的事业。这些计划全部实现之后，从2002年开始，国民可通过虚拟空间办理行政业务中需要的各种资料及向政府提交的各种证明。
而且，到2002年为止，原本2400多个市、郡、区的一线行政业务，重新组合为居民、土地、车辆等21个业务，并计划以市、道为中心建立更为完善的行政信息系统，使普通居民就近使用并完成以市、郡、区为中心转换的繁琐程序。
可以预知，利用尖端信息通信技术处理各种行政业务及要求政府积极应对国民各种行政需求的“电子响应性（electronic responsiveness）”概念，将成为影响未来行政的重要因素。
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比尔·盖茨和电子政府（1）
年？美国微软公司的总裁比尔·盖茨访问了行政自治部。比尔·盖茨此次访问韩国，目的是想与韩国签订打造电子政府必要的尖端信息网DNS（digital nervous system）提供意向书，并针对韩国公务员的现状做电子信息技术方面的演讲。
早上，我第一次与他在国务委员饭店相见。面对世界首富如此朴素的形象，我有些惊讶。与三名职员及一名翻译一起出现的比尔·盖茨，不但衣着朴素，还给人一种奔放不羁的洒脱感觉。
我与他开玩笑地说：
“我是一名虔诚的基督教徒。然而我曾听过佛教中的一句话：前世相逢3，000次的缘分，才造就了今生擦肩而过的机会。而从你我今日能坐在一起吃饭、谈话的情况来看，我们前世的相逢，至少应该在10，000次之上了。虽然现在你是世界首富，不过前世你有可能还欠我钱呢”。听了我的话，他会心一笑。
当听到行政自治部计划到2002年为止，分两个阶段开展行政改革，而目前正在推进结构调整时，他强调为了有效地进行结构调整，对信息化部门的投资就必不可少。
他指出，政府的结构调整是通过组织改组和人员缩减，改变陈旧的业务处理步骤和方式，最终成为具有竞争力的政府。所以，在这一过程中，如果根据行政改革的进度并行行政信息化，不但可以弥补改革期间的业务空白，而且还能够提高投资效率。
由此，比尔·盖茨向我介绍了公司未来的主力事业部门……DNS。DNS是就像具有生命力的有机物的神经感官组织一样，有效地运营组织的综合信息系统。组织成员通过各自的电脑，轻而易举地就能接近需要的数据库，并通过电子邮件随时交流必要的信息，使整个组织自始至终都能进行迅速、有效的信息流通。即将很多人工作的组织，形成一个适时而动的生命有机体，当其突然遭遇急变时，能够迅速、全部地集中起来。这种信息通信技术就是DNS。
例如，如果政府使用了DNS，公务员在政策立案的过程中，若想找出以往他人制定的资料做参考，可利用自己的电脑在几分钟内完成。
比尔·盖茨又列举了爱尔兰、澳大利亚、新加坡等成功引进电子政府的事例。
爱尔兰政府建立了通过互联网发放资料的系统。并且，为了方便家中没有连网设备的国民，又在数千个邮局里安装了电脑。如此一来，国民到邮局就可办理护照、确认退休金、购买邮票、交税等各项业务。爱尔兰把邮局变成了电子政府的公共资讯站（public kiosk），让整个国家的国民都可以轻松享受政府的网络服务。
在澳大利亚，地方政府引进了“公共资讯站”。这样，国民无需与公务员直接面对，就可办理修改住址、结婚登记等业务。在成立企业时，国民也可以利用网络申请相关手续。
新加坡是一个人口密度较高的城市国家，所以信息化事业对其而言效率更高。新加坡政府建立了自己的高速网络，并规定，凡是新建造的建筑，必须安装通信网。因此，市民都能与互联网连接，这样国民不仅可以办理政府相关业务，就连在家或办公室里都能够普遍使用电子邮箱。企业投资也可以通过电子ID在家进行，步骤简单，国民可灵活应用各方面的相关信息。
一般来说，都是企业首先应用信息技术。而在新加坡，政府比企业率先实现了信息化，使得政府的工作效率提升到一个相当高的水平。
比尔·盖茨和电子政府（2）
比尔·盖茨提出忠告：“在电子政府成立初期，由于有些人喜欢使用电脑，有些人则喜欢继续使用传统的纸质文件，这样会带来投资效率的下降。所以，最好的对策是应迅速向应用信息技术的领域转换”。他的意思是如果政府决心引进，就要毫不犹豫，明确推进，并向国民显示这一举措带来的成果。
他是个技术至上的技术中心主义者。他相信，大部分的社会问题都可通过尖端技术得到解决。而且，他认为，由于采用新技术出现问题时，政策应成为其坚实的后盾。为此，他还列举了具体事例：
在美国，为了便于管理，出租录像带的人开始把顾客的出租目录输入电脑。而一些喜欢追逐花边新闻的记者，向社会公开了一些社会名流的出租目录并予以抨击。因为目录显示其中有不少为黄色录像带。当这一事件演化为侵犯私生活的问题后，政府制定法律，要求录像带出租者对录像带的出租记录进行严格保密。
信息产业被人喻为一只下金蛋的鹅，是未来的朝阳产业。美国在20世纪80年代中期遭受严重的经济危机，整个经济市场非常萧条。然而，政府通过扩大信息化投资来保持其经济的高速增长和低失业率。美国信息通信产业的快速发展，使美国从20世纪90年代开始进入经济繁荣时期，该产业逐渐成长为美国的核心产业。
不仅是信息产业，一般性的交易如今也可以通过电脑实现。在美国，三分之一的股票交易是在互联网上实现，并且购书、预约旅行、产品宣传等电子商务的比重也越来越大。
克林顿政府也是在艾伯特·戈尔副总统的全面负责下，组成了行政评价委员会，强力推进了信息化的行政改革。最终，结束了纸张文件的历史，精减了联邦公务员35万名，共节减1，300亿美元的预算。
信息化事业不但给人类的生活带来极大的便利，而且还能创造新的工作机会。欧洲联盟预测，在21世纪，三分之二的职业将是以信息通信为基础创造出来的。
率先实现全民信息化的过程中，非常需要政府长久不懈的支持与努力。韩国为了尽快实现电子政府，建立起高速网络及庞大的数据库，为在日常业务中电脑的义务化使用等做好各种准备。
电子政府是指符合21世纪知识信息社会发展，面向顾客提供更好服务的政府。电子政府的推进，可以使我们应用先进的信息技术，提高政府的办公效率，为国民能够方便地处理各种问题而提供高质量的行政服务。
电子政府的实现，会为我们的国家带来诸多根本性的变化。
第一，革新了行政机关和国民之间的关系。在过去，国民需要访问各机关办理事务（multi…stop service），现在他们则可以通过一站式服务（one…stop service）来实现。日后，随着信息事业的飞速发展，国民办理业务无需访问行政机关，那时将会建立起一个远程办理业务的一站式服务系统。国民通过公共资讯站（kiosk）或互联网及PC通信，轻松获取自己所需的信息。
而且，通过互联网，国民可以参与政府的政策确立过程或传达自己的想法。行政自治部运营的政府代表网站（），目前正在试运营“政策论坛”。 国民利用虚拟空间，进行异常活跃的讨论，这种政策决定的透明性和*化的缩影，会引起真正实现“电子*主义”概念的巨大变化。
第二；革新了行政机关之间的关系。通过这种超高
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