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公务员并非官老爷-第16部分
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招收以优异成绩获取大学毕业证书的高端人才。可以说拥有该学院的毕业证书，就等于拥有飞黄腾达的保证。
包括历代总统在内，法国首相、国会议员、部长及大企业的领导人，大部分出身于国家行政学院（ENA）。所以有人指出，这种情况可能会带来诸多弊端，甚至有人在大选中将“ENA的废除”作为其选举公约。
法国社会中存在一种十分令人羡慕的现象，那就是职业的流动非常自由。如伯拿博士，他曾经担任过副知事和郡守、政府任命的道知事、广域道知事。目前，他一人拥有国营企业经理、地方财政金库经理顾问、大学教授、研究合作官等五项职衔。
由于目前韩国的权力仍然集中于部分阶层，轻率地身兼多职尚为时过早。今后，为了谋求社会发展，我们将通过理论家与实干家之间的共存、开放和交流，分散及多元化权力，彻底解决不正之风问题。
只有具有渊博知识的各方面专家，在社会各界进行广泛的交流，并形成充足的人才库时，才能有力地推动国家的发展，进而为地方自治打下牢固的基础。
依旧不变的“拉关系”现象
在韩国社会中，存在一种叫做“关系主义”的习惯性现象，即优先帮助自己的老乡或校友。虽然不能说这种现象毫无可取之处，但是，若在办理公事时掺入这种私人关系，那就是严重的社会弊病。社会上最极端的形态，不就是东、西之间的地区情感造成的吗？
在行政部门中，也存在以“学缘”和“地缘”来区分人际关系的现象。同门或同乡之间自然而然的形成派别，不但互通人事信息，而且一旦前辈被提职，必然给予其后辈一定帮助，借以四处安置自己的嫡系人员。
因行政部门不亚于既成政治圈的照顾同一派系、拉关系现象，导致一部分兢兢业业的公务员深受打击，进而失去工作的欲望。有些人因为没有人际关系，只能提升到股长或科长，另一部分人虽然能力出众，却因为是湖南地区出身，在庆尚道出身的政治势力执政的情形下，无法跻身于高层之中。诸如此类问题，比比皆是，举不胜举。
于是，人们为了得到升职机会，只能四处寻找人脉。对于上司的爱好了如指掌，并信誓旦旦地在上司面前表示忠诚，甚至发生派自己夫人去上司家做临时保姆的事情，令人感到啼笑皆非。
为了消除这种弊害，建立“根据业绩进行客观评价后给予升职机会的”行政部门透明制度，已经迫在眉睫。
媒体在评价地方选举时指出，其最大特点是行政部门拉关系现象严重。248名现职广域、基础团体的团长中，有80％以上的人再次参加第二期民选自治团体团长选举。所以，公务员拉关系及公职人员内部拉帮结派的现象更为严重。
公务员们之所以如此，是希望利用公职帮助所在团体团长成功当选后，可以确保自己今后工作无忧。
一部分公务员虽然并不愿直接参与这种活动，但是由于担心与自己有隔阂的人当选后，会为其带来不利因素，所以迫不得已参与其中。
当然，公务员也是人，他们这样做亦是人之常情，不可对其过于责怪。我认为，更令人不齿的是那些强迫公务员为其拉关系，并且不停打击报复的自治团体候选人。
我们不可能阻止公务员在下班以后，去拜访自己的亲朋好友，并要求他们支持自己喜欢的候选人。问题的关键是，部分公务员弃本职工作于不顾，利用工作时间进行拉票活动，而其负责人却默许这种行为。
现任自治团体团长如果入选可能性较高，他则会发布地区开发事业的政策信息，借以提高自己的声望。并且，会给与政府部门关系融洽、具有影响力的地方名流打电话，要求其予以帮助。由于他们将全部精力都投入到入选活动中，以至于将管制、防灾、信访处理等职责弃置不顾，从而出现损害国民利益的行政空白。
民选自治团体团长为了选举成功，有意推迟居民反感或对选举不利的政策决定，或者将其延后执行，这种现象叫做NIMEY（not in my election year）现象。此外，还有一种任期内不推进任何有可能发生问题事业的现象，被称为NIMTOO（not in my term of offlce）现象。
某些自治团体内部分成派系相互攻击，而一些人通过为候选人提供有关竞争对手私生活和弱点的情报或者帮助其制定选举程序等做法，向候选人表示忠诚。
更为严重的是，一些特权职位公务员，为帮助自治团体团长成功获选，在选举期间集体辞职去从事选举活动，待团长再次当选之后，又被重新招聘为特权职位人员。试想一下，这种行为会为行政部门带来何其恶劣的影响！
在地方选举中，因涉嫌公务员介入选举案件被立案的前任及现任地方自治团体团长达116名。另外，192名公务员以履行公职为借口参与选举活动，164名公务员为了选举后的“论功行赏”而介入选举，被立案审查。
公务员介入选举的行为，在首次地方选举时并不明显，而二次选举时，因竞争激烈导致拉关系等现象骤增，这是现任自治团体负责人参与选举所带来的副作用。
现行法律规定，自治团体团长任期四年，可连任三次。因此，现任团体团长参加竞选，导致了送人情行政、公职人员互拉关系等各种问题的出现。所以，为了解决这种问题，急需制定现任团长参选时停止其业务或予以辞退的制度。
我曾要求过那些一线行政机关，举报现任自治团体团长违反选举规定或强迫公务员参与选举的行为。但是，直到选举结束为止，虽然传闻颇多，却仍然无人向我举报。无论政府、总统、部长对解决不正当选举的意志多么坚定，但是，如果没有无人敢于举报，则不会产生任何作用。
另外，公务员要清醒地意识到，如果拉关系的不良作风不能予以清除，必将为之所害。为了营造公平合理的选举气氛，每位公职人员都要发挥监督者的作用。而且，一定要建立起无论何人当选市长、道知事，都要履行自身职责的职业公务员制度。如果不能改掉那种“胳膊肘向里拐”的思考方式，拉关系的劣行将不能被彻底制止。
在我们的社会中，应该以能力和业绩去衡量每一位职员，对于那些工作认真、德才兼备的人员，要及时地给予相应鼓励和正确评价。如果空喊“竞争机制”的口号，却不加以实践，那么我们今天所遭受的痛苦和挫折感必将持续下去。
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政绩行政，低效率的惯例
“我是一名拥有五年工龄的地方最底层公务员，凭心而论，近期我对公务员职业愈加怀疑和失望。原因在于，在如此严峻的形势下，令人难以理解的政绩行政现象，却依然如故。‘国土大清洁运动’，就是其中一个简单事例。
‘国土大清洁运动’是出于对国家长远发展的考虑而推进的事业。为了能够合理、正确地管理国土，检查部门分为几个领域开展工作。例如，一部分人负责自然保护领域，而另一部分人则负责国民精神启蒙领域，玩起了文字游戏，以各种名目开展活动。在上属部门，每人负责一项业务，而最底层组织则是一人负责全部业务。
而且，季度评价、年终评价、检查等不胜繁举，令下属部门难以应对。公务员的工作到底是什么？口口声声说是“人民的公仆”、“先进韩国的基石”，却让我们在毫无必要的事情上浪费精力。目前，国家陷入困境，国民举步为坚，可我们的工作方式依然如故，依然是上级部门下指示，要求我们按旨奉行。与民众最为接近的，就是我们最底层的下级组织公务员。如果我们回到家中，对朋友、邻居谈及我们的工作仍然毫无变化可言，试想他们又会做何感想？
高层公务员所做的事情，无非就是动员职员收集可回收物品、废铁、空瓶等。而且，在这些事情被媒体报导后，他们却自以为是做了什么惊天动地的大事情沾沾自喜。
另外，还有一件事情你们一定要知道。每次上级部门下来进行检查或评价时，下级部门都会邀请检查人员的熟人或与其关系亲近的人陪同共同进餐。另外，还要以“检查工作辛苦”为名送辛苦费或餐费。当然，这也许是人之常情吧。
但是，如果这种“人之常情”继续下去，国民只能背离我们的国家，因为这种情况国民心知肚明。向民众索要钱财的公务员应该毫不留情地予以辞退。
这些上级部门动不动就对认真履行职责的基层单位进行评价、检查，与其他部门进行比较，说什么这个部门没有做好准备，不可能得到高分，做一些毫无意义的事情。那些给评价机构送丰厚“辛苦费”的部门被评为优秀部门，能够得到奖金，因此在经济上不会受到任何损失。我们不能搞一刀切的结构调整或人员裁减。由于这种一刀切的方式，众多善良、无靠山的人遭受痛苦。如果要进行真正为民的调整，就应该找出那些贪污*的公务员予以严惩。他们留下的空缺，要聘用具有廉洁奉公精神和创新意识的人，使之能够接近百姓。此外，要废除总务科、监察室等特权部门。
我再一次恳求，如果在目前困难的局势下，为广大国民和公务员着想，就不应该执着于这些毫无意义的事情。例如，我这个月就三次接受了从事相似业务的其他部门有关人员做出的评价。难道这样没完没了地进行评价，就能解决所有的问题吗？我们必须对这些不合理的传统方式进行变革。”
上述内容是一位公务员在“与部长对话”栏目中发表的帖子。从他所讲的内容中可以看出，行政部门的歪风邪气几乎没有改变的迹象。为了写报告书，获得上级好评，采取形式主义做法的现象依然故我。
特别是对行政业务的检查、评价过程中，接待上级的做法仍然根深蒂固。在接待上级时，甚至都要根据所属部门和部门等级区别对待，可想而知，他们对于信访人的态度又将如何。
“国民政府”执政以后，监察院以工作懈怠、收受钱财、贪污公款等罪名检举了141名公务员，其中包括33名高级公务员。在他们当中，大部分人是将业务促进费转换成贿赂金，进奉上级领导或当做接待费使用。
无论口号喊的多么响亮，无论怎样周而复始地阐述改革的重要性，也无论怎样强调要从根本上尊重行政部门的自律性和创新性，但是政策一旦下达到下级部门，他们就会动用三十年前军事政府搞运动式的行政手段，加以应对。公务员迫不得已采取的搞运动式行政方式，与沙城堡又有何异。
为迎接政府成立50周年庆典开展的悬挂国旗活动中，一线区厅和洞事务所向居民分摊任务，并强行要求居民购买国旗，破坏了原本美好的初衷。虽然一些部门对此进行自我反省，说“今后不能再对居民做动员了，也没有这个必要”。但是，长期沾染惰性的韩国行政现状是，我们依然未能改变形式主义行政。若要改变这种状况，我认为应尽快从只求数量增加的、以“量”为中心的形式主义行政，转换到以“质”为中心的行政上来。
监察或评价、检查方式今后也需要进行变革。不间断的监察和评价、检查、会议等，都会消耗公务员投入到创新工作的时间和热情。所以，包括日常业务在内，在评价上也要提高其行政效率。
若要改变历经几十年形成的行政惯例，岂能一朝一夕就可办到。这正是我在推进改革的过程中最为苦恼的事情，同时也是我将来必须要攻破的课题。即使是组织管理者也不能手持印章，只等下属前来审批，而应制定明确的目标，在为职员制定公正合理的工作制度、提高组织的积极性方面，坚持不懈地努力研究下去。
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灾害部门的厄运（JINX）（1）
任职初期，主管防灾部门的一位干部向我反映，该部门的职员不吃狗肉。这是因为，他们需要24小时保持警惕不能放松，所以担心身体出现异常情况，一般都不食用狗肉。得知此事，我为他们尽职尽责的行为深受感动。
行政自治部是总管台风或洪水等大规模自然灾害以及三丰百货、圣水大桥坍塌事件、煤气爆炸事故等大型事故的部门，并且由部长担任中央灾害对策主管。因此，不得不对事故和灾害格外用心。
1998年夏，因“厄尔尼诺现象”造成的集中暴雨，致使夏季气候出现反常。7月末，灾害部门的工作人员及气象厅，一致认为“今年的汛期已都过去”。原以为每年夏天都要出现的洪涝灾害，今年可以安然度过。但是，几天后，暴雨从智异山一带开始袭卷而来，在京畿道北部和首尔等首都地区及中部地区流动，进而肆虐全国，被称之“游击性的大暴雨”。
这种状况很难预测。此次水灾堪称史无前例。IMF危机加上水灾，全国人民陷入了双重危机之中。尤其是那些经济拮据、生活困难的百姓，面对接二连三的打击，几乎丧失了生活的信心。而作为政府官员的我，心中更是焦急万分。
中秋前夕，九号台风“亚尼”强袭南部地区，造成60余人员伤亡，这对于我们无疑是雪上加霜。而同一时期，比九号台风威力更为强大的飓风“乔治”袭击美国南部墨西哥湾时，只有两人遇难。相比之下，威力小于“乔治”的“亚尼”却令我们付出了如此惨痛的代价，这不得不说我们的政府部门尚存在一定问题。另外，虽然气象局和防灾部门彻底的准备及不懈努力至关重要，但是我想，本国民众安全意识的麻木，是否也是一个问题呢？
巡视水灾和台风现场时，我再次感受到大自然的威力。治水的历史与人类历史一路相随，今天我们拥有尖端设备，并且气象观测技术也日趋发达，但是在防止自然带来的严重损失方面，我们依然感到力不从心。
我们的祖先可以通过观察自然现象，了解天气的变化。比如，听到青蛙叫，就预测会下雨，于是开田缺放水；看见蜘蛛结网，则预测会天晴，于是晾晒衣物。不过，现代人在远离大自然以后，对灾害的感觉也变得越发迟钝。另外，不顾及相关规定、安全意识麻木及守法精神的不足，也为其带来了灭顶之灾。
智异山地区的水灾情况足以说明这些问题。来到这里休假的避暑游客，在智异山的蛇谷、皮啊谷、大愿寺等山谷以家庭为单位进行野外露营，结果集中受害。需要强调的是，原本此处是禁止露营的，但避暑游客们无视规定在山谷露营而被洪水卷走。当时，管理人员要求他们撤出，他们反而揪住了管理员的衣领，并喝到：“管你们什么事。”虽然如此，但是国家公园管理办公室和行政部门，也存在着不可推卸的管理责任。
京畿道北部的坡州、东豆川、议政府等市，自1996年开始连续遭受水灾困扰，百姓生活苦不堪言。他们一直面对垃圾成堆、恶臭四散、各种皮肤病和传染病肆虐、生活必需品不足、断电、断水等各种苦难，整个灾区简直和战场没什么两样。
这次水灾期间，我几乎一直生活在灾区。在智异山地区首次发生水灾时，我走访了重灾区求礼郡、下洞、山清郡等地。由下洞至山清因为距离较远，原打算乘直升飞机前往。但是，飞机起飞不久，就因恶劣的天气影响，依靠雷达指引迫降于泗川机场。随后，我改乘汽车前往受灾现场。 。。
灾害部门的厄运（JINX）（2）
下属地方组织得知我要�
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