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把权力关进制度的笼子里-第7部分
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以审计报告的中央财政管理问题为例：
①资金收费和预算批复不规范，未收入国库资金达91。4亿元；
②财权与实权未理顺，转移支付清理整合不到位；
③部分财政资金分配不规范，造成虚报、销售骗取资金多种违法、违规问题发生；
④各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥，重点审计的32个中央部门的结存资金半数时限超过一年，造成资金使用极大浪费；
⑤地方财政管理不到位，有的存在严重违规，如辽宁省的岫岩县将财政借款以税费的名义交入国库，虚增财政收入8亿多元，占公共财政收入的20％还多。
仅以2013年审计报告为例，国务院召开专门会议部署整改，整改后促进增收节支和挽回损失达3900多亿元，纠正违规征地用地50多万亩，制定完善制度1900多项。
由此看出，审计中发现当前的腐败案件具有三个特点：
①群体性腐败问题严重，家族化犯罪问题突出；
②违法性犯罪方式更加隐蔽，有意培植利益关联方“代理”作案，并最终从中介方取得利益回流；
③权钱交易收益远期化，权钱交易趋向索取投资入股、业务垄断、矿产开发等隐性利益。
运用审计制度反腐也是我党在反腐领域创造的最新成果。习近平同志指出，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计各机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。三中全会的《决定》很明确，要充分发挥审计领域的自身优势，加强对反腐败斗争形势和任务的研判，更好发挥审计监督在反腐倡廉建设和惩治腐败中的尖刀作用。
第14节。
六、重点治理隐秘的奢侈
1。清退会员卡风暴
为贯彻八项规定，中央纪委决定在纪检系统全面开展会员卡专项清退活动，以加强自身建设实现自我净化。
会员卡虽小，折射出的却是作风建设的大问题，反映的是享乐主义和奢靡之风。中央纪委明确规定，加强组织领导制度保障，按时清退做到“零持有”、“零报告”，并且强调，这次会员卡专项清退活动，是纪检监察系统开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的前奏曲，纪检干部要以高标准要求自身，牢固确立凡要求别人做到的，自己首先必须做到，正人必先正己，以实际行动贯彻落实中央八项规定，自觉抵制不正之风。并且明确规定，要在6月20日前，自行清退所收受的各种名义的会员卡，做到“零持有”、“零报告”。
治理会员卡的重拳出击，解开了打击隐秘奢侈消费的序幕，在很短时间内，扩及党、政府各个部门，涉及上百种数目巨大的利益链条。清退规定的出台和实践，同样拉开了重拳出击、清理纪检队伍自身害群之马的反腐序幕，受到了民众的广泛赞誉。
会员卡腐败是政治腐败的一种表现形式。有这样一个案例：中国出口信用保险公司原总经理因索贿受贿300余万元，被判处14年有期徒刑，其妻也被判刑11年。其中重要的一项受贿纪录就是高尔夫球会员卡、打折放款卡等，高尔夫球会员卡一项价值就高达100多万元。
职务消费成为腐败的重点领域，在处理的众多腐败分子案件中，消费腐败成为一项重要罪行。如地市级干部年职务消费百万元，主要是住五星级酒店，坐飞机头等舱，吃万元以上宴席，挥金如土。职务消费变成了不落腰包的腐败，像一个巨大的黑洞，吞食着国家财富，引起社会极大的愤慨。
2。零容忍节日腐败
围绕落实中央八项规定、除“四风”的运动展开以来，节日腐败也成为一项重要的政治内容，主要包括节日礼品和送红包等形式，在一段时间内公款吃喝、公款旅游，大办婚丧宴请，已成为一些机关、单位领导干部的隐性公务活动，或称“感情公务”。所送礼品从中秋月饼到贺年卡、烟花爆竹，五花八门无所不包。一块月饼1万多元，一个爆竹500元，一瓶酒高达10万元、数十万元，一桌宴席也在数万元以上，这都是节日病的常态。如一位被判刑15年的县委书记，算了一下他的节日收费账，仅春节一次近百个县直属单位都会有“孝敬”，富单位1万元、2万元，穷单位3000元、5000元，加上金融、电信等富企总数不会低于一两百万元；再加上婚丧嫁娶活动、干部的奢侈消费和红包收入多在几百万元以上，这就构成了灰色收入的腐败大摊。因此，纠“四风”必须纠节日病，中央采取直通车排查方式对顶风违纪一律零容忍，发现一起查一起，狠抓通报曝光，形成了强有力的威慑网络，创新了惩治节日腐败的制度建设。
3。严查“贿选”
2014年的湖南衡阳，出现了两起重大腐败案件。一起是市委书记童名谦被移交司法机关，另一起是衡阳破坏选举案，衡阳原市委常委、组织部长、统战部长曾伟忠等人的贿赂选举犯罪案件。
这两起案件涉嫌违反党纪、政纪，立案调查的有400多人，512名收受钱物的人大代表辞职，400多人受到纪律处分，其中39人移送检察机关立案侦查。在人大制度创立六十年之即，严肃处理贿选，凸显了党中央维护宪法和法律权威，捍卫民主法治的决心和行动。
4。严惩不良企业与寻租窝官
在惩治企业官员腐败犯罪的案例中，最典型的是官权与管权的钱化。往往一批官员落马，会牵出一大批企业，而一个企业主身陷囹圄，也会绊倒一群官员。在这些现象背后，不良企业与许多失德官员变成了官权异化的载体：一些官员手中资源集中，审批权大，企业图谋的是官员手中的审批大权，在项目审批中官权钱化，成为商业贿赂的一个普遍现象。权钱交易在市场运作和企业追求利益的现状下，官员拥有受贿动机，企业有行贿企图，于是官员把手中权力视为利益的寻租工具，而一些企业主则妄图在权力庇护下获得项目和打通关系，于是钱权相亲，沆瀣一气。
在市场经济运行中，政府是监管主体，企业是市场主体，二者本是监管与被监管的关系，如果介入官商关系，就构成商业贿赂、制度扭曲，破坏市场资源配置，以致出现名牌品质产品抵不过假冒伪劣商品，劣币驱逐良币，为市场的公平竞争埋下了“腐笔”，为滋生腐败提供土壤。著名的案例有：
在国企反腐风暴中，一个月内有13个高管被查。2013年有31个国企高管落马，2014年有27个落马。
成都的企业反腐，仅2014年落马的高管就达10余人。
在行业反腐中，中移动4年14人落马，从中国广东公司董事长、总经理涉嫌严重违纪到14名高管被调查，凸显了行业反腐的紧迫感。
5。震动寰宇的1。15吨人民币案
能源系统掀起反腐风暴，三月内5位官员被查，即国家能源局原副局长许永盛、新能源和可再生能源司原司长王骏、国家能源局核电司原司长郝卫平、国家能源局电力局原副司长梁波、国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远。能源系统的反腐信号是从立案调查发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男开始的。刘铁男利用职位上的便利谋取利益，为其亲属收受巨额钱物，政治腐败道德败坏，成为能源系统的大贪。继他之后系列官员相继被查，成为中央对能源系统发出的重要信号和强大震慑。
到2014年5月中纪委监察部网站通报，能源领域已有11名高管因反腐落马，涉及石油、煤炭、电力行业，原因很明确，能源行业寻租空间大，贪腐诱惑力强，尤其是大型能源企业，大都是垄断企业，本身拥有巨大的自由裁量权，对政府拥有巨大的影响力，他们利用把高成本、高利益输送的暗箱费用，转嫁消费者承担的手段，贪腐了大量的国家金钱，给能源行业造成巨大的经济损失，影响极其恶劣。
国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远的案件可谓惊心动魄。他被纪检部门带走时家中发现上亿现金，重达115吨。执法人员从银行调集16台点钞机清点，当日烧坏4台。在他任职6年中，相当于每日的贪污进账为47000元。这个“小官巨贪”的落马，为能源系统的反腐打开了一个窗口。
6。再看石油系窝案
在石油央企任职最久的国资委主任蒋洁敏被调查后，相继涉及中石油天然气股份公司原副总经理李华林、大庆油田原总经理、中央候补委员王永春、四川省前副省长郭永祥、中石油昆仑天然气利用有限公司原总经理陶玉春（失踪），以及中石油天然气股份有限公司原副总裁冉新权、华油集团原总经理王文沧等。以蒋洁敏为首构成的石油系窝案，牵涉政企最大的要案，直达了中央政治局原常委周永康这只“巨虎”。此案明确显示出惩治和预防腐败体系工作规划所强调的，要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作指标，严肃查处党员干部违法、违纪案件，已成为行动。
7。梳理“前腐后继”的交通厅长们
在交通厅长纷纷落马时，人们见识了倒在钱色之下的交通厅长名录，惊奇地看到15名交通厅长均是倒在钱色之下。河南省先后四任交通厅长落马，贵州省和云南省先后落马的交通厅长和副厅长各有3名，形成了“前腐后继”的景况，而他们落马的两个关键词即钱与色。
2014年上半年，山西省交通厅原厅长王晓林、原副厅长王志明以严重违纪，分别受到党政纪处分，涉嫌犯罪被移送司法机关处理。还有云南省交通厅原党组书记杨光成、贵州省交通厅原厅长程孟仁相继落马。究竟什么原因导致这个领域的腐败丛生？从制度反腐的角度看，建立更加严厉的行业系统反腐规则，是惩治行业犯罪的必由之路，是制度建设的重任之一。
8。110硕鼠案
打击硕鼠贪赃，在中储粮总公司河南分公司系统挖出了110名硕鼠，查出利用国家“托市粮”收购政策，以空买空卖“转圈粮”达28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，收受贿赂、贪污挪用粮食资金等构成巨大的硕鼠案。已经立案侦办的110人中，分公司原总经理李长轩收受贿赂1400余万元，巨额财产来源不明近900万元，甚至河南分公司每年的储粮至少有六分之一“转圈粮”都成为这群硕鼠的贪腐资源，给国家粮食安全带来巨大隐患。针对硕鼠案所确立的制度新规，将有力打击硕鼠所属群，确保国家粮食安全。
9。高校蛀虫案
高等院校反腐败斗争也进入了新的时期，先后查处浙江大学副校长，成都中医药大学校长、党委书记，四川大学副校长，南昌航空大学党委书记，南昌大学校长，四川理工学院院长，中国人民大学招生处处长、就业处处长等人，其犯罪特点是涉嫌严重违纪、权钱交易，在学校项目开发和建设中，编造虚假账目、虚假合同、行贿受贿，为正在新一轮建设的高校环境带进了腐败，影响极为恶劣，尤其对青少年的思想教育产生了严重的负面因素。
我国新一届中央领导集体在惩治腐败战略上创造了不少最多和最高：一年多来，对涉嫌违纪违法的中高级干部已结案处理和正在立案侦查的达53人，是30年来惩处力度最大的一年；全国给予党纪政绩处分的达18万人，是近几年来处分党员干部人数最多的一年；中央巡视反腐分两类对20个地方部门展开的巡视，是近年巡视反腐工作效果和质量最好的一年。这些都体现了猛药去疴、重典治乱的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，对建设清明政治、法治社会具有开创性的效果。
在反腐征途上，依然任重而道远。正如习近平同志在十八届中央纪委二次全会上指出的：党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。
第15节。
七、制度反腐新视野
从制度层面确保组织监督、群众监督和舆论监督真正落到实处，才能孕育权责一致、相互制约的权力结构，从根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的权力运行机制。
1。三个制度视野，三个制度新亮点
刚刚闭幕的十八届中央纪委第三次全会，有三点新提法尤为值得关注。一是“要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争”；二是“保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性”；三是“强化制约、科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”。
这三项内容分别从反腐着力点、多元监督、制度保障方面为反腐败从治标转向治本指明了方向，显示出中央依靠制度反腐的坚定思路。┘米┘花┘书┘库┘ ；http：//www。7mihua。com
腐败是政治之癌，为任何现代国家和现代政党所摒弃，我们党一直不遗余力地同腐败行为和不良作风作斗争。出现三个新亮点：一是党中央把落实八项规定作为改进作风的突破口，自上而下以身作则，率先垂范真抓实干；二是中央纪委强化惩治腐败，不仅强化巡视，还借力于网络举报监督的新形式；三是从最高层的集体认识，到普通百姓的高度关切，官方和民间的同频共振，将反腐败推升到一个新的高度。反腐败呈现出的高压态势，震慑了腐败分子，极大地提振了党心民心。
2。解析腐败公式
认真研究人类社会发展规律就会明白，腐败是权力的伴生物，又与个人的贪欲和腐败机会有直接关系。贪欲＋权力＋机会=腐败。只有破解和约束三要素，才能从源头上消除腐败。
把建立健全惩治和预防腐败体系置于国家战略和顶层设计的高度，保证权力为公，从制度层面确保组织监督、群众监督和舆论监督真正落到实处，才能孕育权责一致、相互制约的权力结构，从根本上形成不敢腐、不能腐、不易腐的权力运行机制。
3。强化组织制度
从权力反腐向制度反腐转变，强化组织制度是杠杆。一要构建权力运行体系和惩防腐败体系，确保决策科学、执行坚决、监督有力。二要改革纪检体制，加强对同级党委特别是常委会成员的监督。三要查办腐败案件以上级纪委领导为主。
各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。要依靠改革和制度的力量，真正把权力关进制度的笼子里。
党中央一年多来的反腐雷厉风行，为治本赢得了时间，也用“徙木立信”的形式彰明了反对腐败的决绝态度。过去一个阶段的反腐败工作打开了制度腐败的新视野，需要继续用实实在在的行动推动廉洁政治建设，则干部清正、政府清廉、政治清明的春天必然可期。
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