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国际经济与贸易--理论·政策·实务·案例-第46部分
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组织的各协议、协定，并以世界贸易组织协议、协定为核心，协调本国贸易政策，以便推动贸易与投资的自由化，促进全球贸易发展。
总之，西方发达国家的外贸政策不可能背离贸易自由化这股世界潮流，甚至还会成为贸易自由化的推动力量。但基于各国经济、贸易发展的不平衡，以及追求自身利益的方式和策略的变化，他们又会进一步采取更为隐蔽和巧妙的手段，出台一些保护色彩较浓的贸易措施。而且极可能推行的是一种有管理的、可调节的自由贸易政策。其中，在政策协调的基础上实施某些保护措施，会成为其外贸政策的一个重要特点。不完全的自由贸易政策和不断装饰的保护贸易政策将长期并存，不仅在不同的情况下发挥着各自的作用，而且有时交汇融合，共同支配或影响着一个国家的对外贸易活动。
14。5 当代发展中国家的贸易政策（）
从历史上看，发展中国家大多数是帝国主义国家的殖民地、半殖民地或附属国，它们的对外贸易主要是在同宗主国进行的。在以殖民体系为政治基础的国际经济秩序下，发展中国家成了殖民主义宗主国的经济附庸，作为宗主国的廉价的原料产地和供应者，它们同宗主国的贸易一开始就是剥削与被剥削、掠夺与被掠夺的不平等的关系。在宗主国的奴役和剥削下，发展中国家几乎没有自己的贸易政策。二战后，殖民体系瓦解，大多数发展中国家相继取得了政治上的独立，开始致力于工业化和民族工业的发展，在对外贸易方面，也逐渐摆脱了发达资本主义国家的控制，贸易政策开始成为发展中国家宏观经济管理的重要措施。一些国家采取了符合国际经济环境和本国本地区特点的贸易政策，并根据不断变化的情况进行调整，及时抓住了机遇，实现了经济发展目标，成为战后世界经济中最具活力的经济体，如亚洲的“四小龙”和拉美的巴西、墨西哥等。
14。5。1发展中国家贸易政策的基础与目标
二战后，发展中国家的贸易政策有其客观的基础，尽管不同的国家和地区在资源状况和政治经济独立程度方面存在着差异，但从整体上看，作为贸易政策选择的基础条件是相似的。这主要表现在以下几个方面：
1。生产力水平落后，经济发展不平衡
从殖民体系中刚解放出来的发展中国家，经济单一，几乎没有工业可言。即使是农矿产业，生产手段也极其落后，主要是凭借天赋资源和传统（殖民体系下）的销售链，向发达国家供应廉价原料。由于生产力的落后，实现真正的经济独立，尚缺乏坚实的物质基础；欲发展自己的工业，实现工业化，又缺乏资金和技术。由于产品缺乏国际竞争力，导致国际收支失衡严重。
2。经济体制的二元特征
发展中国家在摆脱了帝国主义国家的政治控制以后，经济上的依附性在经济体制上表现依然突出。一方面是发达资本主义控制的垄断经济；另一方面却是落后的小农经济。当这些国家将殖民地宗主国所控制的垄断经济收归国有的时候，形成了特有的国家垄断经济成分。尽管大多数发展中国家在经济发展过程中基本接受了市场经济模式，但这种市场经济是极不完善的。国内统一市场未形成，价格体系严重扭曲，市场机制难以发挥其调节作用。因此，国内的经济运作主要还是通过政府行为影响，但政府经济管理调节措施却难以奏效。
3。国际分工中处于极其不利的地位
在旧的国际经济体系中，从贸易理论上所推导的“贸易利得”显得苍白。首先，在旧的国际分工中，贸易利益的分配明显不利于发展中国家，致使发达国家与发展中国家经济差距越来越悬殊。资源的流向也对发展中国家不利，发展中国家提供的廉价原料成为发达国家经济发展的重要因素。其次，由于发展中国家在国际贸易关系中主要是以初级产品与发达国家的工业品相交换，经济的单一性及初级产品供给弹性不足等因素，使它与工业品相比，贸易条件趋于恶化。加之初级产品国际市场价格的不稳定，使发展中国家的国际收支恶化，从而导致国内经济的不稳定性十分严重。
基于上述因素，发展中国家贸易政策的目标主要有以下几个方面：第一，促进本国的工业化进程，建立民族工业，真正实现经济独立。为建立本国的工业，需要开放的国际市场，特别是发达国家开放市场以吸纳它们的工业制成品。第二，改善国际收支和贸易条件。一方面通过发展工业和多样化经济增强经济实力，同时通过贸易政策措施改善贸易条件，并通过稳定初级产品国际市场价格的措施，促进国际经济秩序和贸易利得分配的合理化。第三，消除贫穷、扩大就业和促进收入公平分配。通过政府的调节干预，改善在市场机制不完善情况下所出现的收入不公平分配。
14。5。2发展中国家的贸易政策的特征
虽然各个国家的资源条件有差异而且特定时期具体目标也不同，但发展中国家特殊的政治、经济状况，及其在国际经济关系中的地位，决定了其贸易政策倾向具有某些共同特征。
1。发展中国家贸易政策的核心是贸易保护，其基础是进口数量限制
在经历了长期的受剥削的经历后，人们认识到，从利益分配特别是从长期利益角度看，所谓自由贸易对于发展中国家，特别是当经济水平悬殊的条件下，落后的发展中国家不可能从自由贸易中平等地享受贸易利益。以保护贸易为主的政策体制，是必然的选择。
发展中国家采用保护主义贸易政策最主要的依据是保护幼稚工业论，其基本目标是保护本国市场和产品免受外国产品的竞争、建立民族工业。20世纪50年代和60年代，新独立的发展中国家纷纷实行进口替代工业化战略。70年代以后，部分发展中国家，特别是先行完成工业化的发展中国家，开始转向赞成贸易和发展制成品出口的战略。
以保护贸易为政策基础的进口替代战略，对于一些发展中国家的进口替代工业部门的发展起到了一定的作用。例如，二次大战后的初期，泰国只有一些碾米业、锯木业和采锡业。实行进口替代政策后，到60年代，泰国已发展了纺织、制糖、水泥、炼油工业和车辆、电器装配等。韩国、我国台湾地区则是60年代进口替代成功的典型。
2。贸易政策的自由化倾向
20世纪70年代以来，保护主义在发展中国家的势头也大大削弱。进入80年代，尤其是80年代后半期，当工业化国家的主要贸易政策是加强实施保护主义时，许多发展中国家的经济，却出现了引人注目的朝着外向型和贸易政策自由化转化的趋向。发展中国家贸易政策向外向型和自由化转变的特征，在60年代中期表现为贸易战略的转变，在80年代自关贸总协定的“东京回合”以来，则主要表现为市场开放的贸易自由化趋势。
3。贸易政策和工业化战略相结合，甚至构成工业化战略的核心内容之一
发展中国家要彻底摆脱贫困，走向富裕和发达，并能在国际市场上与发达国家展开平等竞争，就必须实现工业化和现代化。发展中国家往往根据工业化的进程采取不同的贸易政策。将贸易政策与鼓励本国经济的工业化紧紧地联系在一起，是发展中国家贸易的一大特点，也是它与发达国家贸易政策最大的不同之处。
4。加强贸易政策方面的相互协调和联合行动
发展中国家若仅仅依靠各自分散的力量，单独地推行保护贸易政策，是难以维护本国的民族经济发展和反对帝国主义国家的控制和剥削的。它们认识到发展中国家只有加强团结、联合斗争并协调彼此立场，制定共同的对外经济与贸易政策，采取共同行动，才能促进合理的国际经济秩序的建立，维护发展中国家在世界经济中的权益，改善和发展在国际贸易领域中的地位。
发展中国家在贸易政策方面的相互协调和联合行动的主要标志是：第一，通过国际商品协定维护初级产品出口国的利益。第二，发展相互间经济贸易合作，建立区域集团。第三，联合斗争要求发达国家取消对发展中国家工业制成品出口的贸易保护主义。
14。5。3发展中国家的贸易政策的调整
发展中国家的贸易政策大致经历了两个阶段：一是20世纪50—60年代的与工业化战略相结合的贸易政策；二是20世纪70年代后贸易政策的调整。
1。20世纪60年代与工业化战略相结合的贸易政策
从第二次世界大战以后到20世纪60年代末，广大发展中国家在谋求经济发展的过程中，几乎都把实现大规模工业化作为首要目标，国际经济学界一般把发展中国家围绕工业化而采取的贸易政策分为两大类：
（1）进口替代政策。在20世纪五六十年代，为了减少进口，摆脱对发达国家的依赖，扶植本国工业发展，新独立的发展中国家纷纷实行进口替代工业化战略。进口替代一般从轻纺工业开始，随后发展到部分重化工业。进口替代战略下贸易政策的特点是高关税、进口数量限制、严格的外汇控制和配给。
（2）出口导向政策。出口导向政策并不是没有保护的“自由贸易”政策，与进口替代政策相比，出口导向政策保护的范围要小一些，保护措施也相对宽松些，它不仅放宽或废除进口替代政策所采取的诸如关税、数量限制、外汇管制等限制措施，而且把放宽限制与各种出口鼓励政策结合起来，通过扩大出口来带动经济发展。
2。20世纪70年代后贸易政策的调整
20世纪70年代中期以来，发展中国家的贸易政策出现了向自由化转化的倾向。20世纪80年代后，越来越多的发展中国家进行了贸易改革，这种改革以贸易自由化为特征，遍布了全球发展中国家和地区，到20世纪90年代这一趋势更为强烈。
发展中国家的贸易政策向外向型和自由化的调整，在20世纪60年代中期表现为贸易战略的转变，在20世纪80年代则主要表现为市场开放的贸易自由化趋势，20世纪90年代初政策调整扩展到原计划经济国家。
实践中，贸易政策的调整主要包括四个方面的内容：（1）放宽非关税壁垒限制。放宽以数量限制为主的非关税壁垒措施，是大多数发展中国家实行贸易调整的最基本的内容，也是GATT对成员国的一项基本要求，即在以市场经济为基础的世界贸易体制内，要求成员国以经济措施作为调节贸易的基本手段。例如，亚洲“四小龙”之一的韩国，在20世纪70年代中后期，进口自由化率在50％上下波动，1978年后经过三次调整，进口自由化率不断提高，到1991年已达97。2％，受进口限制的商品种类缩小到283个，只占进口商品种类总数量的2。8％。外汇制度也从1961年前的多重汇率制，逐渐调整到1990年的外汇市场平均汇率制。（2）降低关税，调整关税结构。首先，以平均关税税率所显示的名义保护程度大幅度下降。以拉美国家为例，阿根廷平均税率从1987年的42％降至1991年的15％，关税幅度从原来的15％～115％降至5％～22％；巴西则从1987年的51％降至1992年的21％；墨西哥从1985年的24％降至1992年的21％。其次，在降低关税保护平均水平和关税差异的基础上，注意关税结构以增加对国内最终产品生产的实际保护程度。（3）调整汇率政策。汇率政策的调整一般包括统一降低汇率和放宽外汇管制两个方面。在贸易改革前，大多数发展中国家都是本币高估，并实行多重汇率，如拉丁美洲和加勒比地区8个国家存在多重汇率，其中7个国家在改革时期统一了各自的汇率。东欧及苏联国家的汇率制度的改革则更为显著，从1990年起，波、匈、捷三国相继改革外汇体制，向可兑换货币方向发展。（4）转向鼓励出口的措施。采取放开出口管制，取消出口税或出口补贴等积极措施鼓励出口，并采取避开税制和繁杂的公事程序所造成障碍的手段，创建出口加工区（自由贸易区）。例如，俄罗斯政府于1995年9月2日宣布降低出口税30％，其中黑色产品降低50％，以保护本国出口业的竞争能力。
由于各国自身条件的差异以及国内国际经济环境的不同，各国不同时期所采取调整的侧重点并不完全一致。总的来说，贸易政策调整为发展中国家经济发展注入了活力，据关贸总协定资料，从1980年到1985年，发展中国家出口到工业国的制成品增长了50％；而发展中国家从发达工业国进口的制成品却下降了10％左右，这部分是由于自身工业基础的建立。
但是贸易政策的改革是复杂的，由于种种原因，部分国家的调整已经取得了初步的成功，也有部分国家遭受了挫折和失败。随着世界多边贸易体制的变革和各国国内国际经济环境的变化，发展中国家贸易政策还将面临不断调整的需要，发展中国家的经济改革和贸易调整仍将持续并且任重而道远。
14。5。4发展中国家贸易政策的种类
由于发展中国家经济发展水平差异很大，因此，各国采取的对外贸易政策不尽相同。但根据发展中国家对外贸易的实践，发展中国家对外贸易发展战略基本上可以归为进口替代型、出口导向型和混合型三种类型。一般来讲，在发展中国家经济发展过程中，对外贸易政策模式都经历了一个由进口替代向出口导向或混合型演变的过程。
1。进口替代战略（详见第8章8。2。1）
2。出口导向战略（详见第8章8。2。2）
3。自由贸易型
无论进口替代还是出口导向型发展战略，从本质上讲都具有贸易保护主义的色彩，只不过是表现的手段不同罢了。在国际经济发展过程中，中国的香港选择了与进口替代和出口导向不同的另外一种发展模式，即政府不推行任何的特殊贸易政策，对进出口不鼓励也不限制，以均衡汇率配上极低的进口关税，对进口的调节效应是中性的。国际经济学界称其为自由贸易型。20世纪70年代以后，随着经济实力的增强和国际竞争力的提高，不少新兴工业化国家和地区都开始了贸易自由化的进程。
自由贸易型发展战略将行政机制的作用限制在最小的范围内，有利于消除各种价格信号的扭曲，实现资源的最优配置和经济效益的提高；中性的进口政策也避免了贸易伙伴国的报复。
但是，实行这种模式对经济发展水平的要求较高，它比较适合起点较高的发展中国家和经济较为发达的发展中国家。
4。混合型
1978年中国改革开放以来，成功地选择了一种与进口替代、出口导向和自由贸易型都有所不同的贸易方式，即混合型的贸易发展战略。
这种发展战略融入了进口替代型和出口导向型的主要优点是：对新兴产业选择进口替代型政策，通过关税和数量措施来保护国内市场，促进本国工业体系的建立；对有一定国际竞争力的产业部门选择出口导向型政策，对同类产品的进口只进行常规性的关税调节，逐步取消数量限制措施，以鼓励出口。混合型贸易发展战略使对外贸易的发展能够发挥劳动力和资源优势，既与比较优势原则一致，又与经济发展中长期目标一致，既有短期效益又兼顾经济发展的后劲，保证了经济的完整性和独立性。
该政策的主要缺点是价格信�
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