汉第三帝国-第91部分

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　　　　因此，他在宪章中规定，任何封君之封国的面积，最多只能领一郡之地，即不超过五十四万平方公里（每县按最大两万平方公里计算），其下最多辖二十七县之地，多出的县则按照推恩令由朝廷强制分封出去，保证封国实际辖区面积在行政区划上与郡处于同一级别。

　　　　也就是说，当封君开拓的新领土加上其原来的封地面积小于五十四万平方公里的时候，那么新领土依然会算作该封君的封地。反之，多出来的土地就会按照推恩令，强制分封给封君的子孙。

　　　　此外，为了震慑和加强对自治郡的控制，中央朝廷会委派总督担任自治郡的郡尉。

　　　　封君为封国之君，担任自治郡行政首脑，即为世袭的郡守，带领官员管理封国，并负政治上一切实际之责任；总督担任自治郡之郡尉，管理自治郡治下所有县级武装力量，即“治政权在封君，统兵权在总督”。

　　　　但是自治郡治下各县的行政、司法官员，并不向封君府负责，而是向总督府负责。

　　　　总督府会审批俸禄，按规定给自治郡治下各级行政、司法、军事官员按季度发放俸禄，由汉帝国中央银行分行实行。

　　　　汉帝国为了维护大一统，在封君之封国内派有驻军即为总督军，由总督统领。

　　　　总督除了独揽行政大权，还有直管的军事力量——总督军，总督军编制视郡国实力而定，少则五千人的一个加强旅，多则一两万人的一个加强师。总督军的职能有二，一是监督和协助封国所属郡县兵维持该封国秩序，二是保证总督府的绝对军事领导权。

　　　　总督和总督军都会定期轮换，最少三年，最多五年。

　　　　总督可连任，但任期最多不超过十年。

　　　　由于总督和总督军成员的家人和产业大都在中央领，总督若反叛基本上得不到麾下总督军的支持。

　　　　何况总督军之中还有军法司潜伏的密谍在，总督有可能刚想造反就被密谍拿下了。

　　　　当地封君也难以和总督是一条心，考虑到造反失败之后的下场，轻则封君削爵，除其封号，贬其全族为贱民，重则满门抄斩，所以当地封君支持总督造反的可能性也不大。

　　　　海外领封国的整体工业水平无法与中央领相比，反叛后会被轻易镇压，很难成功。

　　　　封国总督若能在任职期间协助封君把所在封国的内政治理好，回到中央领之后必定会得到重用，大把的前途在等着他，既然有机会成为中央领的高级大官，谁还吃饱了撑的冒着掉脑袋的风险去当土皇帝？

　　　　各自治郡的封君与诸侯国的国君世代相袭，按照爵位继承法执行，新君继位须上报汉帝国中央政府，由汉帝国朝廷册封，并无条件服从汉帝国中央的领导。

　　　　既然郡国、诸侯国与郡一样，都是汉帝国的一级行政区域，所以也会得到帝国中央在科技建设、道路交通建设、教育文化建设、农业建设、水利建设等各个方面扶持，包括人口移民方面的政策鼓励。

　　　　而且，为了保证各郡国国君的整体素质，与对汉帝国皇族的亲近感，皇家学院会在各郡国之首府、诸侯国之都城建立分校，按照爵位继承人培养法，对各郡国、诸侯国有资格继承国君之位的人进行培养。

第200章　再建汉帝国4（）　
除此之外，皇家学院分校还会从各郡国、诸侯国之国君年满十六岁的继承人中选拔优秀者，前往帝国皇家学院总校进行三到五年的进修。

　　　　第五，诸侯国。

　　　　宪章规定，诸侯是天子裂土实封的诸侯国之主。

　　　　诸侯国的基本法，由汉帝国天下郡国大会参照《华夏宪章》制定。

　　　　诸侯国的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报汉帝国国会备案。

　　　　诸侯国的行政长官由其国国君任命，而其国首任国君由天子分封，后任国君按继承法继位。

　　　　诸侯国不能行使国家主权。诸侯国的外交事务，由中央政府统一管理，防务由中央政府与诸侯国政府联合负责。

　　　　汉帝国国会宣布战争状态或诸侯国进入紧急状态，中央政府可以发布命令在诸侯国实施有关全国性的法律。

　　　　汉帝国国会如认为诸侯国立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改，发回的法律立即失效。

　　　　诸侯国应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在本诸侯国进行政治活动，禁止诸侯国的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

　　　　诸侯国可实行与汉帝国内地不同的社会经济、政治和文化制度。

　　　　汉帝国国会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于诸侯国自治范围内的法律内，其他均不在诸侯国实施。

　　　　中央政府所属各部门，各郡、自治郡、帝都、商特县均不得干预诸侯国依法自行管理的事务。

　　　　诸侯国的立法机关和政府机构由当地人组成。

　　　　诸侯国的立法机关，在不与《华夏宪章》相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。但所有的法律草案，都必须先提交汉帝国中央御史台审核，违背宪章则打回，不违背则用印，而后呈递到天下郡国大会。只有通过天下郡国大会的法律草案，才能算是有效的诸侯国法律。

　　　　诸侯国享有司法终审权。

　　　　诸侯国的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在诸侯国征税。

　　　　诸侯国可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本诸侯国的旅行证件。

　　　　诸侯国是汉帝国不可分离的部分。

　　　　诸侯国是汉帝国一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央政府。

　　　　汉帝国中央政府与诸侯国的关系是在单一制国家结构形式内中央与地方之间的关系，诸侯国享有高度自治权，但它不享有国家主权，没有外交和单独国防方面的权力，也不是一个完全独立的政治实体。其法律地位相当于郡、自治郡、帝都和商特县。

　　　　诸侯国是国家中的一个行政单位，而不是一个独立的政治实体，也不是联邦制国家中的成员国。

　　　　它和其他行政区一样，与中央政府之间存在从属关系，中央政府领导诸侯国，诸侯国服从和接受中央政府的管理。

　　　　诸侯国建立的政府，只能是地方政府。

　　　　作为一个地方行政单位，不能作出行使国家主权的行为，诸侯国的一切权力是中央政府授予的。

　　　　诸侯国实行特殊的社会制度，它不同于经济特区——商特县。

　　　　其高度自治权，无论在权力的内容和行使权力的范围上，都超过郡、自治郡、商特县（经济特区），构成了诸侯国的主要特色。

　　　　在立法权方面，诸侯国可以按照汉帝国国会通过的诸侯国基本法制定法律，既不受国家法律和行政法规的限制，也不受刑法、民法范围的限制。

　　　　在行政权方面，享有其他行政区所没有的财政、经济贸易、货币金融、海运、航空、文化教育和治安等方面的管理权。

　　　　在司法权方面，享有司法终审权，无须上诉到国家最高法院解决。

　　　　在涉外事务方面，汉帝国中央政府负责管理与诸侯国有关的外交事务，同时又可授权诸侯国依法处理有关的对外事务，如可以作为国家代表团成员参加汉帝国中央政府进行的与诸侯国有关的外交谈判，参加与诸侯国有关的适当领域的国际组织和国际会议。

　　　　诸侯国由当地人组成政府，汉帝国中央政府不派人去担任诸侯国政府的职务。

　　　　行政长官在当地通过选举或者诸侯国国君提名，最终由汉帝国中央政府任命。担任主要职务的官员由行政长官提名，报汉帝国中央政府任命。

　　　　此外，汉帝国中央政府负责管理诸侯国的防务，但派驻的军队不干预诸侯国的地方性事务。

　　　　诸侯国居民享有诸侯国基本法和本国法律规定的权利和自由。

　　　　第六，天朝宪章法院。

　　　　汉帝国宪章法院也叫天朝宪章法院，是制约天子、诸侯、国会和议会，平衡行政、立法、司法权力关系的一个机构。

　　　　它有权对政府首脑颁布的行政命令和国会制定的法律作违宪性审查，即看它是否符合宪章，并有权宣布违反宪章的行政命令和法律无效。

　　　　宪章法院由汉帝国的中央御史台及各诸侯国御史长兼任，院长由御史台的御史大夫担任。

　　　　宪章规定，汉帝国中央政府是汉帝国的执行权力机构，由七位宰相和十二堂部、各总署长官组成的政事堂，以及帅阁七帅、各大军事总署组成的军事堂共同构成。

　　　　宪章规定，汉帝国的储君培养制度适用于各诸侯国的储君培养，郡国（郡、自治郡、诸侯国）、直辖市（帝都、经济特区商特县）的权利、地位平等。

　　　　第七，土地制度。

　　　　宪章规定，汉帝国的一切土地所有权规国家所有，但是土地使用权却有三种，即国家的、集体的、个人的。

第201章　再建汉帝国5（）　
汉帝国实行编户齐民授田制，按每户的人数授田，每人至少授田五亩，三年一编，并以户为单位征收赋税和安排徭役。

　　　　当一个人出生，就由政府分给他一块耕地，而作为交换，一旦他成年，就必须向政府缴纳土地税（公粮）。当他死亡时，政府把耕地收回，以便发给其他的新生人口。

　　　　这种制度下，政府是汉帝国的最大地主，农民只是终生的租客，税收就是租金。

　　　　第八，义务兵役制与军功爵制、军衔制。

　　　　宪章规定，汉帝国实行普遍义务兵役制，无论贵贱吏民皆服兵役。

　　　　为了确保官僚制政体能有效运转，刘曜还在各县推行太学分院，以官办学院培养文士法吏和骑士剑士工匠等技术兵种。

　　　　在上述各项制度中，建立普遍兵役制、提升国家动员能力是刘曜的主要改革目标，普遍授田制和学吏制度是最为关键的支柱制度。

　　　　没有普遍授田制，国家的编户民就无法维持生计，必然依附于达官贵人或宗族豪强为生。那么按户征税兴兵的普遍征兵制就会土崩瓦解。

　　　　此外，刘曜执行的军功爵的“益田半倾，宅五亩”的基础上进行的。换言之，汉军士兵在入伍前就有田产，立战功后进爵一级也是在此基础上均匀递增。没有最基础的授田，朝廷无法有效开展征兵工作。

　　　　宪章规定，汉帝国实行军衔制，即军衔与职级、俸禄挂钩。

　　　　五星上将，军衔标示为金底银字五星，可担任从一品的军区司令长。

　　　　上将，军衔标示为金底银字四星，可担任正二品的军阀长、长史长。

　　　　中将，军衔标示为金底银字三星，可担任从二品的副军阀长、军阀参谋长、军团长、军团长史

　　　　少将，军衔标示为金底银字二星，可担任正三品的副军团长、军团参谋长，从三品的军长、军长史。

　　　　准将，军衔标示为金底银字一星，可担任正四品的军副、军参谋长、师长、师长史。

　　　　上校，军衔标示为银底金字三星，可担任从四品的师副、师参谋长，正五品的营长、营长史。

　　　　中校，军衔标示为银底金字二星，可担任从五品的营副、营参谋长、曲长、曲长史。

　　　　少校，军衔标示为银底金字一星，可担任正六品的曲副、曲参，从六品的屯长、屯长史。

　　　　上尉，军衔标示为蓝底黄字四星，可担任正七品的屯副、屯参，从七品的队长、队长史。

　　　　中尉，军衔标示为蓝底黄字三星，可担任正八品的队副、队参，从八品的排长、排长史。

　　　　少尉，军衔标示为蓝底黄字二星，可担任正九品的排副、排参，从九品的什长。

　　　　军士长，军衔标示为蓝底黄字一星，可担任伍长，月俸三十石。

　　　　上士，军衔标示为蓝底黄字六杠，为一等老兵，有锐士称号，月俸二十五石。

　　　　中士，军衔标示为蓝底黄字五杠，为二等老兵，有战士称号，月俸二十石。

　　　　少士，军衔标示为蓝底黄字四杠，为三等老兵，有勇士称号，月俸十五石。

　　　　上等兵，军衔标示为蓝底黄字三杠，为新兵，月俸十二石。

　　　　二等兵，军衔标示为蓝底黄字二杠，为新兵，月俸九石。

　　　　三等兵，军衔标示为蓝底黄字一杠，为新兵，月俸七石。

　　　　义务兵无军衔，无称号，月俸五石。

　　　　由于军衔制设定后，军队之中，军衔低的服从军衔高的，即便战时最高军衔的主将战死了，但仅次于主将军衔的人便可直接命令其他军衔低于他的人，这样整支军队就不会乱，打破了过去主将阵亡全军自败的规则，并改变了兵为将有的弊端。

　　　　从此以后，主将再也无法凭借个人魅力主宰整支军队，因为士兵服从的不是他这个人，而是他的军衔，那么只需一纸调令，就能用相同军衔的人接任和取代他。

　　　　宪章规定，汉帝国的军队分为天子亲军、国防军、武备军。

　　　　天子亲军又名禁卫军、禁军，专门护卫京畿及皇室，分羽林、神臂二师，分中垒、屯骑、龙骧、豹骑、长水、胡骑、射声、虎贲八旅。

　　　　天子亲军不包含绣衣卫。

　　　　国防军又名中央军、正规军、常备军，分为十二大殿区（亦名军区），护卫整个帝国。

　　　　陆军六大殿区为西恒殿、北漠殿、东鲜殿、南疆殿、金陵殿、云远殿。

　　　　海军六大殿区为辽海殿、渤海殿、东海殿、南海殿、骠海殿、竺海殿。

　　　　每个殿区，满编为十六万人以上。

　　　　殿区如后世的军区，是根据汉帝国的行政区域、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军队最高等级组织，是战略区域内的最高军事领导指挥机关。

　　　　一般以领导机关所在地、辖区、地理方位或序数命名。

　　　　战时负责领导和指挥本战略区和战略方向的一切武装力量。

　　　　平时领导和指导本辖区内海陆空及火炮部队合同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设，是汉军的最高一级的主兵种合成领导机关。

　　　　在现行体制下，一般负责汉帝国边境数郡之军区和若干陆军野战部队以及其他诸兵种力量。

　　　　殿区下有军队二级组织各郡境内驻扎的集团军。

　　　　此外，还有仆从军，又名番军、夷军、附属军、外籍军，投降的外族军改编而成，其战兵根据军功可获得汉籍，进而转职成为正规军。

　　　　天子亲军由天子亲掌，国防军由十二大殿区之殿帅执掌，而各地郡县兵为郡尉、县尉所管。

　　　　在县兵之中服役两年，除役为民。

　　　　每县设武库，县尉掌之，并以每县的丁口多少，设兵员多少，年年大校，从里面挑出好苗子加入国防军之中。

　　　　凡是加入国防军的为正兵，有品阶俸禄。

　　　　服役年限满而无功者退役归乡，分在各地县尉手下为教官。若有功，则晋升为军官，按品阶不同对应的服役年限也不同。

　　　　义务兵役的好处是兵农和一、寓兵于农。各地郡县兵，年年秋冬训练，为汉帝国的后备兵员。

　　　　若遇小战，则国防军出征，因地域不同而征调不