汉第三帝国-第54部分

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　　　　刘曜执行的是郡县制，确切的来说是郡县乡三等行政区划！

　　　　九县以上设郡，一郡最多辖二十七县。

　　　　一郡之行政中心城区称为郡府，即为郡治所，亦名某郡郡府，简称某府。

　　　　比如，益州郡有十六个县，其郡之治所在滇池城，那么滇池城就是益州郡府，简称为益州府。

　　　　所以，滇池城与益州府、益州郡府、益州郡治所就是同一个地方。

　　　　七乡以上设县，一县最多辖二十一乡。

　　　　一县之行政中心城区称为县城，即为县治所，亦名某县县城，简称某城。

　　　　比如，庐江县有八个乡，其县治所在庐阳城区，那么庐阳城区就是庐江县城，简称为庐江城。

　　　　如此，庐阳城与庐江城、庐江县城、庐江县治所就是同一个地方。

　　　　至于向滇池城那样，既作为一郡之首府，又作为一县之治所的城池，里面会存在郡级、县级两套地方行政机构。

　　　　五亭以上设乡，一乡最多辖十五亭。

　　　　前文有提到十亭归一乡，乃是标准区划，在实际执行上，达到五个亭便可设立一乡。

　　　　一乡之行政中心城区成为乡集，即为乡治所，亦名某乡乡集，简称某集。

　　　　比如，顾桥乡有九个亭，为方便治理各亭，择一地建造集市为其乡治所，即为顾桥集。

　　　　故而，顾桥集、顾桥乡集、顾桥乡治所就是同一个地方。

　　　　有了上述行政区划的参考，才能很好的理解刘曜对选拔官员的构思。

　　　　第一种选官方法，叫竞选制，即民选！

　　　　刘曜认为，只有乡级官员如乡长、乡佐、游徼等，及亭长、里长、保长可以民选！

　　　　也不是谁都有资格参与选举，只有退役军人或者朝廷认证的士人，有资格参与乡亭里保之长选举！

　　　　第二种选官方法，叫察举制，即汉立以来一直使用的制度。

　　　　但刘曜认为，这种方法必须规范化、公开化、制度化、法律化，否则会变成个人以权谋私的工具！

　　　　甚至他提出了三步走的策略！

　　　　第一步，先得到正八品及以上级别官员的举荐，若被举荐的人三年内犯法，举荐者要连坐！

　　　　第二步，通过吏部衙门的背景审查。

　　　　第三步，前往帝都或郡府参加一次考试，由天子或者吏部三品及以上高官亲自考核，问其才学经义、或机巧事故、或社稷建设等。

　　　　只有通过这次考试，方可被朝廷授予贤士证书，拥有做官的资格！

　　　　朝廷与地方吏部下属机构对于贤士，将按照其能力差异安排不同岗位，先实习观察，确定真的有能力后才外放任职！

　　　　第三种选官方法，叫科考制，即通过科举考试取官的方法。

　　　　刘曜认为，应该由朝廷统一命题，且必须针对不同岗位出不同试题。

　　　　考试的时间应该放在每年的固定月份，由各郡府组织考试，每年一次。

　　　　对于考核合格者，朝廷授予进士证书，代表拥有了做官的资格！

　　　　接下来也是先实习观察，然后根据实际能力，授予不同职务。

　　　　这种方法与第二种一样，也必须公开规范，形成制度法律，禁止徇私舞弊！

　　　　当然了，有资格参加科举考试的人，至少是县中学堂的毕业生，其他任何人都没资格！

　　　　刘曜特别强调，第一种竞选制，只针对乡级及以下官员，不适用乡级之上的官员选拔。

　　　　至于其余两种，县级及以下官员全部适用！

　　　　乡长凭政绩，可以升上去做县令，县令有本事也可以升上去做郡级官员。

　　　　郡守与中央十二部的部长乃同一个级别，县令与中央各部下属的司正乃同一个级别！

　　　　一个人只要真的有才能，完全可以从一个乡长做起，一步步登上与中央部长平起平坐的郡守之位！

　　　　刘曜之所以这么规定，一方面是为了缩小地方官员与京官的级别差距，让有才能的人愿意到地方上任职。

　　　　另一方面也是给基层官员一个发愤图强的目标，乡长实力强大的话，完全可以凭优秀的政绩，用数十年的时间，爬到县令的位置上。

　　　　而一个地方县令若能认真履职，好好干，有生之年当上郡守的可能性还是很大的！

　　　　郡守可是与中央部长平级的职位，一旦坐上，那就觉得是光宗耀祖，振兴门楣！

　　　　“韩非公曾曰‘宰相必起于州部，猛将必发于卒伍’，正好印证了大王的此种构思！”程昱感叹着说道。

　　　　班恭点头道：“然也！若无地方州部之经历，便无法了解地方行政之运作，即便登上高位，亦是对国家无益！”

　　　　丞相总理天下政务，必须有处理地方民政、钱粮的经验，才能知晓行政运行体系的利弊，方可在实际的管理之中，把握住政务的要害！

　　　　同样的，一个行伍出身的将军，才可以说真的了解普通士卒的想法，从而真心去的关心士卒疾苦，如此将可知兵，将兵一心，战斗力就有了。

　　　　虽然在历史上，名门出名士，将门出将种的例子举不胜举，但不能只看这一面，而一棍子把寒门出身的人都打死。

　　　　虞辰附和道：“选拔人才，本不该只看门第出身，更应该不拘一格，唯才是举！大王当初颁布招贤募将令，便是此理！”

　　　　“是极！仲德应该取三种方法之一，加以延伸而为条陈，上奏大王！”张俞在一旁提出了他的建议。

　　　　程昱看向张俞，笑着问道：“升济以为，我取哪一种较为合适？”

　　　　张俞沉声道：“世家大族肯定支持察举制，他们乃是依此举荐家族子弟与门生，从而实现对权力的把持！大王为了平衡，必不会废除察举制，故而我以为，仲德可取科考之法！”

　　　　“为何不是竞选制？”虞辰疑惑道。

　　　　班恭与张俞相视一笑，似乎心有灵犀，没有说话。

　　　　程昱看向虞辰，说出了他的猜测，道：“或许，有道先生会上奏竞选制之取官方法。”

　　　　“可我总觉得陈太丘不会照搬察举制。”虞辰皱眉道。

第118章　取代地方品藻（）　
就在程昱等人琢磨选官制度的同时，陈寔及其儿子陈纪也正绞尽脑汁寻思着。

　　　　陈寔的书房之中，父子两人面对一张案几相视而坐，你一言我一语的不断碰撞思想。

　　　　在陈纪看来，刘曜既然让陈寔起草一份关于选官方法的条陈，明显是对世家大族的示好。

　　　　那么他们所构思的方法，当然要以维持世家大族存在之根——举荐权为目标！

　　　　比如以朝廷法度的形式，授予世家大族举荐权！

　　　　如此一来，谁有资格做官，谁没有资格做官，还不是世家大族说了算。

　　　　陈寔人老成精，比陈纪更清楚世家的根在哪里。

　　　　假如真的如此去搞，许多世家必然会利用朝廷法度，明目张胆地把权位传给自家人，这几乎等同于官位世袭化。

　　　　刘曜用了整整大半天的时间跟他们一起商议，所议之事皆为朝廷制度，可见其对于制度的重视。

　　　　由此可知，刘曜是对于过去的政权兴衰进行过深刻研究的，否则不可能提出设置帅阁、相台、御史台、谏议台这样机构的构思。

　　　　他们这些于官场之中沉浮一辈子的政治人，怎么可能看不出来刘曜打算把统军权、行政权、司法权用朝廷法度的形式进行分割，从而在制度上防止有人同时把持军政法大权。

　　　　这样做的好处有很多，一方面可以降低权臣的诞生率，另一方面也让三者之间相互制约，相互配合，有利于皇帝平衡手下的势力。

　　　　陈寔学富五车，知晓许多历史典故，算是明白人。

　　　　他非常清楚，让刘曜同意官位世袭的可能性，恐怕就像竹篮打水一样，想都别想！

　　　　“就天下目前的形势而言，你可知此选官之权在谁手中？”

　　　　陈寔需要让自己的儿子学会通过现象看本质。

　　　　“这——”陈纪楞了一下，不过很快就反应过来，道：“有品藻之权的地方名士手中！”

　　　　陈寔眼露赞许之色，点头道：“然也！朝廷若想作为，必定不可放任此等风气，否则让那些徒有虚名之辈进入朝堂，岂非天下百姓之害？”

　　　　“为了朝廷之威严，决不能助长此风！”陈纪附和道。

　　　　历史上，从东汉恒、灵帝之期开始，随着宦官专权、太学生运动的发展，民间逐渐兴起了“品藻”的风尚。

　　　　所谓品藻之风尚，即地方上许多名士聚在一起，吃吃喝喝，发发牢骚，议论时政，点评各色人物。

　　　　就像后世的同学聚会一样，酒桌上评价那个谁谁谁牛掰，谁谁谁辣鸡，兴起的时候，还敢大言不惭的指责政府。

　　　　后世的同学聚会多数是同班的，圈子大一点是同届的，再大一点最多是同校的。

　　　　他们吃好玩好，各回各家，对于在酒桌上说的话，根本就是胡侃乱侃，对社会的影响力非常有限。

　　　　但东汉的这个名士聚会与后世的同学聚会不一样，尽管都是私人性质的行为，无法代表政府。

　　　　可参与者无不是在地方上很有名气的士人，在大字不识的普通百姓眼中是绝对的精英。

　　　　历史上有名的“月旦评”，便是这个性质的聚会。

　　　　于是乎，被聚会的名士们评价较高的人物，立马身价百倍，成为了才能的代名词。

　　　　朝廷若不征召这样的人为官，就会被人说成腐败，若去征召的话，这些人又不能轻易出来当官。

　　　　当时的社会风气认为当隐士才算高贵，这些人之中就会出现个别装腔作势拒绝当官的人。

　　　　这些不愿出仕的人，三番两次拒绝征召之后，自然就会成为有名的隐士。

　　　　而那些被征召两次后才出仕的人，往往起点也比较高。

　　　　就这样，朝廷威信日益下降，民间沽名钓誉之辈日益增多。

　　　　大环境如此，许多有真才实学的人，也不得不去做一个隐士。

　　　　“大王之前教育门生时，曾多次提起‘国家兴亡，匹夫有责’这句话，更是将此句话写成文字，裱挂在学堂墙上，以来勉励诸生。对于地方上不愿出仕的隐士，大王更称之为‘懦夫’！”

　　　　经过十年布局，刘曜说的很多名言已经传遍了天下。

　　　　“国家兴亡，匹夫有责”只是诸多名言名句其中之一。

　　　　刘曜针对地方隐士，用的方法是以彼之道，还彼之身。

　　　　“真正的猛士，敢于直面惨淡的人生，对国家之难视而不见，只管个人的一亩三分地，却致天下百姓于水火而不顾，乃是懦夫行径，非君子也！”

　　　　这句话是刘曜拿来专门打击地方隐士用的，其威力十分巨大。

　　　　不少有气节的人纷纷接纳了地方郡守的征召，更有个别极端者羞愧自残，以此明志！

　　　　昔日荀爽、荀靖等不在刘曜占领地境内的许多名士，在获知杨赐等世家与陈寔等名士之家眷至亲投靠刘曜之后，就开始了也投靠刘曜的准备。

　　　　等到洛阳皇城被刘宠、刘虞攻破，京畿周边郡县秩序混乱的时候，不少名士拖家带口一路长途跋涉，涌向了长安。

　　　　这件事，陈寔是知道的。

　　　　“大王之所以推迟称王大典，便是打算在此之前树立起新的朝廷威信！”

　　　　陈纪躬身作揖，恭声道：“纪谢父亲大人教诲！”

　　　　陈寔点头道：“既可保障世家之根基，又能树立新的朝廷威信，二者兼顾，方能成也！”

　　　　“大王以‘懦夫’谓‘隐士’，给予避世者沉重打击，唤醒了许多有志之士。可地方上的品藻乃个人行为，朝廷不好以法令禁止，至今仍有。纪以为，朝廷可在地方上设一机构，取代品藻！”

　　　　陈纪脑海之中灵光一闪，想出一个办法。

　　　　陈寔面露喜色，直勾勾看着陈纪道：“元方有了主意？”

　　　　“班公著《汉书》，在最后一篇《古今人表》之中，以古人为经，以品第为纬，按九品分了九栏。据班公表序‘上智’、‘下愚’之论，品第标准，乃品行为主，参之以事功大小和学术高低。故而，可在郡里设一中正官，让其以家世、德行、能力大小为衡量标准，对该郡之士人进行评品。所评之品作为朝廷考量。。。。。。”

　　　　陈纪思如泉涌，滔滔不绝地讲述内心构思，不停歇的足足说了大半个时辰。

　　　　陈寔听完后，仿佛吃了一颗定心丸，道：“汝今夜便草拟一份文稿，明日来见我，再议之！”

第119章　汇总选官法（）　
时光飞逝。

　　　　转眼间到了三天之后。

　　　　刘曜如期收到了三份关于选官的条陈，与六份京官的备选名单，另外还得到了一份有关教育制度的条陈。

　　　　对于惜时如金的他而言，选官的事情必须尽快落实下来。

　　　　于是他就召集众臣工在建章宫前殿议事，商议和确定选官制度。

　　　　程昱所奏条陈，围绕科考制旁征博引，重点强调了其公平公正性，并以忠义学府为例，建议朝廷重新把官学抓起来。

　　　　他所奏的方案，等于是给近十年从忠义学府毕业的士人，寻了一个做官的途径。

　　　　大致的流程和后世的国考差不多，笔试与面试必不可少，就连身体素质方面也要达标，需要归医部体系管理的综合医馆提供“体检报告”。

　　　　不论出身，凡年满十四岁以上，五十岁以下的人，只要从当地的忠义学社委员会那里开具一个证明，便可参加一年一度的科考。

　　　　科考以策论为主，就像刘曜之前颁布招贤募将令选拔贤人一样，具体形式与之类似。

　　　　这样可以在教育还未大面积普及的情况下，给天下间有志做官的士人一个相对公平的竞争机会。

　　　　而且，刘曜可以通过心腹担任考官的方式，多选拔像郭泰那样寒门背景的士人，以此稀释世家大族对臣权的控制。

　　　　郭泰所奏方案，如刘曜料定的一样，重点围绕了基层的官员选拔，即类似竞选制一样的乡三老推举制度。

　　　　所谓乡三老，乃是乡亭之中德高望重的长者，并不是说乡里的三个老头。

　　　　以往地方上虽有乡长、亭长等基层官员，有朝廷授予的权力，可在有些事情上，真正影响力巨大的还是地方三老。

　　　　郭泰建议，可由地方乡三老从后生晚辈之中，推举数位青年才俊给县里。

　　　　县里需要对这些才俊进行考察，根据其能力大小，才能的侧重方向，而任命为不同的乡级官员。

　　　　由于这些人是三老推举的，能得到乡间百姓的人心支持，且又经过朝廷地方政府的考核，赋予了他们手中权力的合法性。

　　　　如此的话，乡亭级别官员选拔问题便可得到解决。

　　　　为了提高基层官员的素质，应由县里的吏部下属机构，对三老推举的才俊进行岗前培训。

　　　　而且每年至少保证一次培训，政绩优异者还可以推举到郡府接受培训。

　　　　郭泰还建议应该加强教育，多多培养士人，方可保证朝廷有大量的人才可用。

　　　　故而，他按照刘曜那份关于教育制度构思的文稿，结合他所了解的东汉地方民间社会情况，写了一份关于建立义务教育的官学体系草案，以条陈形式上奏给了刘曜。

　　　　刘曜翻阅郭泰所奏有关官学体系的条陈后，发现郭泰把大学堂剔除了义务教育的序列，从而将义务教育的时间缩短成了六年。

　　　　不仅如此，郭泰还用“国民学堂”取代了乡小学堂、县中学堂，用“太学分院”眼取代了“县大学堂”。

　　　　即按照这个划分来的话，他以滇池县中学为例，便可与忠义