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中国通史-第86部分
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国民党议员既被撤销后，国会就不足法定人数。原令虽说：“……由内务总长行令各该选举总监督暨选举监督……查取……候补当选人，如额递补。”旋又因倪嗣冲等电请，下令将“隶籍国民党之各项议员候补当选人，……一体取消”。递补一节，就无从办起。各都督民政长，呈请将残余议员遣散。总统遂据以谘询政治会议。
政治会议，本名行政会议。系熊希龄组阁后，拟定大政方针，要想法子实行，令各省行政长官，派员来京组织的。适值国会解散，就改为政治会议。加入国务总理，各部总长，蒙藏事务局举派人员，大总统特派人员，和法官两人，于十二月十五日开会。一九一四年正月初四日，就据政治会议的呈复，停止两院议员职务。
当国会尚未解散时，总统谘询政治会议，说：“现在两院对于增修约法事件，势难开议。昨据副总统兼领湖北都督事黎元洪等电称：‘历考中外改革初期，以时势造法律，不以法律强时势。美为共和模范，第一次《宪法》，即因束缚政府，不能有为，遂有费拉德费亚会议修改之举。……现在政治会议，已经召集，与美国往事，由各州推举之例正同。请大总统咨询各员以救国大计等语。’……国会现状，一时断难集议。……增修约法，程序究应如何？……”一九一四年正月初十日，政治会议呈请“特设造法机关”。总统又以“此种造法机关，究应如何组织？应用何种名称？其职权范围如何？及议员选派方法……如何”？再行咨询。二十六日，政治会议议决《约法会议组织条例》。即据以选举议员，于三月十八日，正式开会。
约法会议开会后，将《临时约法》修正，名为《中华民国约法》。于五月初一日公布施行。——《临时约法》即于本约法施行日废止。其《大总统选举法》，亦经约法会议修正，于十二月二十九日公布。
约法会议所修正的《约法》，设立参政院，以“应大总统之咨询，审议重要政务”，其组织：“参政五十人至七十人，由大总统……简任。……”“院长一人，由大总统特任。副院长一人，由大总统于参政中特任。……”
五月二十四日，参政院成立；并令其代行立法。——政治会议，即于是日停止。
各省省议会从取消国民党籍议员后，各都督民政长，又电称：“一般舆论，佥谓地方议会，非根本解决，收效无期。与其敷衍目前，不如暂行解散。”二月初三日，令交政治会议议决。旋据呈复：“统一国家，不应有此等庞大地方会议。应即一律解散。”“将来应否组织别种议事机关，应以地方制度如何规定为断。请俟制定地方制度时，通盘筹划，折衷定制。”于三月二十八日，据以解散各省省议会。
其地方自治：一九一四年二月间，先因甘肃、山东、山西、湖北、河南、直隶、安徽等省民政长电称，“各属自治会，良莠不齐”，准其取消。旋又下令：将各地方各级自治会停办，而“着内务部将自治制，重行厘订”。京师地方自治，本定为特别制度，这时候，也下令取消，由内务部一并厘定，汇案办理。
《新约法》将《临时约法》的内阁制废除，改为总统制，以“大总统为行政首长，置国务卿一人赞襄之”。于是五月初一日，废国务院官制，于大总统府设改事堂，以徐世昌为国务卿。——阁员：外交孙宝琦，内务朱启钤，财政周自齐，陆军段祺瑞，海军刘冠雄，司法章宗祥，教育汤化龙，农商张謇（章宗祥兼代），交通梁敦彦。外省官制，亦大加改革。改都督为将军，民政长为巡按使。
其司法机关：各都督民政长，亦电请分别裁撤。亦交政治会议讨论。先是司法总长章宗祥拟有设厅办法六条，亦交政治会议，并案讨论。旋据呈复：（一）各省高等审检两厅，和省城已设的地方厅，照旧设立。（二）商埠地方，应酌量繁简，分别去留。（三）初级各厅，概与废除，归并地方。（四）于各道署附设分厅。三月十五日，下令照所拟办法办理。
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第198章 俄蒙交涉（）
满清末年的中俄交涉，已见前篇第四章。清朝的末年，也知道边境地方的岌岌可危，颇要想法子整顿。然而既没有实力，又没有真能办事的人。要想整顿，而没有真能办事的人，于是所办的事情，不免铺张表面；或且至于骚扰地方，激起当地人民的反抗。于是又想施用高压手段。没有实力而想用高压手段，就不免色厉而内荏，格外足以招致藩属的叛离。果然，外蒙由杭达亲王做代表，和俄国人勾结，就由活佛于八月二十一日，宣布独立，把办事大臣三多，驱逐出境。九月初五日，蒙兵又攻陷呼伦贝尔。
这时候，革命军已起，清政府如何顾得到外蒙，只好置诸不论不议之列。而俄国于十一月间，向外务部提出要求。
（一）承认俄国从库伦到俄境的筑路权。
（二）中蒙订约，申明：（A）中国不在蒙古驻兵，（B）殖民，（C）允许蒙人自治。
（三）中国在蒙古改革，须得先同俄国商量。
外务部也置诸不复。
民国初元，扰扰攘攘，也没有人去问蒙古的信——虽然有遣使宣慰等议论。十月二十七日，俄国全权参赞廓索维慈，和库伦订立《协约》。俄国帮助蒙古，保守自治制度；编练国民军，不许中国人派兵到蒙古和殖民，而蒙古人则允许以俄人以《附约》（《俄蒙商务专条》）上的权利。那《附约》上所载的权利，重要的是：
（一）俄人得自由居住移转；经理商工业和其他各事。
（二）俄人通商免税。
（三）俄国银行，得在蒙古设立分行。
（四）俄人得在蒙古租地，——或买地，——建筑工厂、铺户、房屋、货栈和租地耕种。
（五）俄人得在蒙古经营矿业、森林业、渔业。
（六）设立贸易圈，以便俄人营业居住。
（七）俄人得在蒙古设立邮政。
（八）俄国领事，得使用蒙古台站。——私人只须偿费，亦得使用。
（九）蒙古河流，流入俄国的，俄人在其本支流内，都可航行。
（十）俄人得在蒙古修桥，而向桥上的行人收取费用。
（十一）由俄国领事（或其代表），与蒙官组织会审委员会，审理俄蒙人民事上的争论。
同时向中国、日本、英国，发出通告。中国接到此项通告后，舆论大哗，一时征蒙之论颇盛。外交总长陆征祥，从一九一二年十一月起，到一九一三年七月止，前后和俄人磋议过二十多次。七月初七日，将最后《草约》提出国会。众议院（进步党多数）通过，参议院（国民党多数）否决。赵内阁倒后，熊内阁成立。孙宝琦为外交总长，继续和俄人磋议。俄人坚持，《草约》的精神，不能改变。十一月五日（取消议员资格的明日，国会已不足法定人数），孙宝琦和俄使库朋斯齐，签定如下的条约。
（一）俄人承认中国在外蒙古的宗主权。
（二）中国承认外蒙古的自治权。
（三）中国对外蒙古，不派兵，不设官，不殖民。——惟可任命大员，偕同属员卫队，驻扎库伦。此外又得酌派专员，驻扎外蒙古各地方，保护中国人民利益。俄国除领事署卫队外，不驻兵；不干涉外蒙古内政；不殖民。
（四）中国声明按照以前各款大纲，及一九一二年十月二十一日《俄蒙商务专条》，明定中国和外蒙古的关系。
（五）凡关于俄国及中国在外蒙古的利益，暨各该处因现势发生的各问题，均应另行商订。
另以照会申明：（A）俄国认外蒙古为中国领土的一部分。（B）关于外蒙政治，土地，交涉事宜，中国允许和俄国协商，外蒙亦得参与其事。（C）正文第五款所载随后商订事宜，由三方面酌定地点，派委代表接洽。（D）自治区域，以前清库伦大臣、乌里雅苏台将军、科布多大臣所管辖的地方为限。——画界事宜，按照声明文件第三款所载，日后商定。
因第（五）款的缘故，我国派毕桂芳、陈篆，和俄国库伦总领事亚历山大密勒尔，和外蒙古的委员，会商于恰克图。从一九一四年九月起，到一九一五年六月初七，订立《中俄蒙协约》。其中重要的条件是：
外蒙古无与各国订结政治土地国际条约的权，而有与外国订结关于工商事宜的国际条约的权。
中国驻库伦大员，卫队以二百人为限。其佐理员分驻乌里雅苏台、科布多、恰克图的，以五十人为限。
俄国库伦领事卫队，以五十人为限。他处同。
画界问题，由三国另派代表，协同办理。
其呼伦贝尔，亦经俄人要求，于这一九一五年十一月初六日，订立改为特别地域的条约。
（一）呼伦贝尔为特别地域，直属中华民国政府。
（二）呼伦贝尔副都统，由总统择该地三品以上的蒙员，直接任命；有与省长同等的权利。
（三）呼伦贝尔军队，全用本地民兵组织。傥有变乱，不能自定，中国通知俄国后，得以赴援，但事定后即须撤兵。
（四）呼伦贝尔的收入，全作为地方经费。
（五）中国人在呼伦贝尔，仅有借地权。
（六）将来筑造铁路，借款须先尽俄国。
（七）俄国企业家，和呼伦贝尔官宪，订结契约，经过中俄两国委员审查者，中国政府，应即予以承认。
内蒙王公，内向之心颇坚。曾于一九一二年，在长春组织蒙旗会议，政府派阿睦尔灵圭和东三省宣抚使张锡銮，吉林都督陈昭常莅会。其后诸王公又组织蒙古联合会，发表宣言。——曾经译登外报。
……内蒙古……及科布多、乌梁海、青海、新疆各盟，均赞成共和。……惟外蒙古活佛……勾结……三数王公，妄称独立。……实则外蒙四部落，其迤西两部各旗，并未赞同。质言之，只是库伦附近各旗与活佛之所为；在蒙古全体中，尚不及十分之一。……乃库伦伪政府，近与俄国擅订《协约》，竟捏称蒙古全体，殊可怪诧。本会系内外蒙古各盟旗王公组织而成；本会会员，各有代表各盟旗土地人民之责；并未承认库伦伪政府，有代表蒙古之资格。伪政府如有与外国协商订约等事，无论何项条件，何项条约，自应一律无效。
虽有这项宣言，初不能发生什么效力。库伦独立后，曾经派兵南犯内蒙，经热河、绥远、山西派兵协力击退。内蒙古部落，亦间有叛离的，特如科尔沁右翼前旗的乌泰，攻破镇东、洮南，经奉黑会剿镇定。而东札鲁特的巴布札布，毕竟引起一九一六年郑家屯的交涉。
郑家屯本哲里木盟之地，于一九一三年，改为辽源县。当一九一六年袁氏帝制失败后，日人在南满。颇有阴谋。其时，亡清的肃亲王善耆，住居大连，日人颇助其活动。又以军火供给巴布札布，并在辽源擅行设置警察署。巴布札布，前曾侵犯热河，经都统姜桂题派兵击退。这一年七月里，又率大队蒙匪，侵犯突泉，为第二十八师冯麟阁所败。日人忽然说南满铁路附近，不能作战，阻止奉军追袭。时二十八师驻扎郑家屯。八月十四日，郑家屯日警，和中国驻军冲突。日本即要求二十八师和其余的中国兵，一律退出郑家屯外三十里。日本旋派兵将郑家屯占据。蒙匪遂于这时候，退至郑家屯附近的郭家店。日本和奉天督军张作霖交涉，要求许蒙匪退回蒙境，不加讨伐。张作霖不得已允许。而蒙匪退却之际，日军又夹杂其中；名为监视，实则意甚叵测。张作霖通告日本，揭破其阴谋，说情形如此，不得不加讨伐。而进兵之际，蒙匪中忽然升起日本国旗，致为中国炮弹所穿。日本又借此将军队调集朝阳坡，并有“直冲奉天”的议论。无如奉军即行退去，以致无所施其技。而郑家屯事件，毕竟由中国处罚军官，表示歉意，方才了结。
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第199章 英藏交涉（）
从一九○六年《藏印续约》订立之后，清政府自觉其对于西藏权力的薄弱，而亟思改弦更张，也和其对于蒙古一样。一九○五年，驻藏帮办大臣凤全给藏番杀害。政府以赵尔丰为边务大臣，并命四川提督马维祺，出兵讨伐。这一役的结果，把现在的川边地方，全行戡定，逐渐设置县治。
先是英兵入藏，达赖出奔，本有到俄国去的意思。后来听见俄国的兵，给日本打败了，就此作为罢论。滞留在西宁几个月，跑到库伦。明年，从库伦回来，依旧滞留在西宁一带。清朝颇想笼络他，劝其入朝。于是达赖于一九○八年四月到北京，恢复出逃时所革西天大善自在佛封号，并加诚顺赞化名号。十月，德宗、孝钦都死了，达赖乃回藏。赵尔丰的经营西藏，达赖其不谓然。一九一四年十二月到拉萨，就嗾使藏人反抗。赵尔丰派钟颍带兵一千五百人，于前一九一三年二月，进入拉萨。十六日，达赖逃奔印度，要求印度总督干涉。印度总督含糊答复。达赖没奈何，回到大吉岭。清朝得他逃亡的消息，便下诏，把他废掉。
然而清朝末年的驻藏大臣联豫，所带军队，颇无纪律。把枪弹都卖给藏番。于是藏番军械，颇为充足。革命的消息，传到拉萨，驻藏清军，以为从此没有法律了，就随意剽掠。藏人大怒，群起反抗。其结果，清朝军队都被逐。达赖乘机回拉萨，宣布独立。并嗾使藏番内犯。巴塘、里塘，先后失陷。并进攻打箭炉。四川都督尹昌衡（政府旋以为征藏军总司令），出兵征讨；云南都督蔡锷，也发兵会攻。七月，在里塘、巴塘中间，把藏番打败。藏番退回。而川滇兵亦因粮械两乏，不能进取。八月十七日，英使朱尔典，向外部提出抗议，要求中国对西藏：不干涉内政，不改省，不驻扎多兵；而且说英国还没有承认中华民国，傥使中国不容纳英国的意见，英国惟有和西藏直接交涉。政府怕事实上生出困难，只得改为安抚（征藏军总司令，改为川边镇抚使）。而且恢复达赖的封号。又承认英国的要求，派陈贻范和英藏两方的代表，共同会议，以解决对藏问题。——此项会议，以一九一三年十一月十三日，开始于大吉岭。后来又移于印度的西摩拉。
蒙古有内外，西藏是没有内外的。而英国人对西藏的要求，差不多全抄俄国人对于蒙古的办法，强要立出内外藏的名目来。陈贻范不肯承认。英人又以和西藏直接交涉相恫喝。陈贻范不得已，于一九一四年四月二十七日，与英人签定《草约》。其大旨是：
英国承认中国对于西藏的宗主权，中国承认外藏的自治权。中英都不干涉西藏的内政，中国不改西藏为行省。
彼此不派兵，不驻宫，不殖民。——但中国得派大员，驻扎拉萨；卫队以三百人为限。英国驻扎拉萨的官的卫队，不得超过中国官的卫队的四分之三。
内外藏的界限，暂用红蓝线画于本约所附的地图上。
此项条约，把中国在西藏的权力，骤然缩小，和在外蒙丝毫无异。而其尤为紧要的，则系所谓内外藏的界线。
原来康之与藏，本不能并为一谈。参看第四篇第二章第三节。旧界系以江达以东为康，以西为藏。所以雍正四年会勘画界案内，于江达特置汉藏两官。清末改康为川边。其境域，亦系东起打箭炉，西至江达。经四川总督赵尔巽�
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