局长成长史-第1544部分

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了克制和表面和平，都是极其激烈与针锋相对的。

　　　　庆祝教师节的几天，很快就已过去。在未来很长的一段时间里，再也不会有人关注教师，关注教育。教师的辛苦，是一年四季的，但能够被社会各界特别是党委、政府关注的，只是每年的9月10日前后，仿佛教师只有9月10日辛苦，其他时间都很清闲一般。这，不知道算不算是中国特色了。

　　　　对于各级党委和政府来说，教师节过去了，就真地过去了。毕竟，还有更重要的事情等在前面，远的不说，眼前的事情，一是国庆节快要到了，二是党的十七届三中全会也将在10月初在北京举行。从具体工作来讲，东州市也在按照上级的要求，正在针对三羊奶粉的后续影响，对食品行业特别是奶粉行业，进行全市性的大检查；东州新港铁路延长线的审批已经下来了，中铁建设局已经入驻，这13亿的大蛋糕，虽然牛二爷想自己一家吃掉，中铁局也想自己尽量吃下，但面对着涉及到城中村和郊区村的土地征迁工作，中铁n局不得不救助于东州市政府，宋云生一方的利益集团终于可以坐地还钱地与中铁n局进行了利益上的博弈和谈判，最终，土地征迁的事宜，由东州方面负责，而中铁n局不得不大量采购东州有关公司提供的原材料，不得得启用东州有关公司的大卡车进行土石方工程的运输。而东州方面，也以较快的进度，完成了土地征迁工作，对修建铁路涉及范围内的工厂企业、村庄田地，进行了“有效”的征迁。这些公司，得到了应得的利益，此时，也更加关注铁路的进展，毕竟这是宋云生的政绩工程，政绩工程完成好了，迅速配合着东州新港产生效益，宋云生就有可能更上一层楼。为了宋云生的晋升，这些利益团体也是乐意出点力洒点血的。

　　　　在很短的时间里，东州市信访局的压力大增。东州铁路沿线的老百姓上访不断，一些老百姓开始往杭江跑，还有一些在东州、清江上访没有结果后，就开始往北京跑。东州的信访形势异常严峻起来。形势的严峻不在于上访人数的多少，而在于上访的时间点不对。现在上访，正好就在国庆节前，在党的十七届三中全会前，这个时候上访，简直就是要了东州市党政干部的老命了。

　　　　9月15日，市委常委会上，一直隐忍的表面和谐被打破了，分管信访工作的市政协主席、市委副书记时明祥直言不讳：“同志们，最近，东州的信访形势极其严峻，矛盾冲突十分尖锐，已经到了不得不管，必须要管，确保管好的关键时刻。市委信访局的同志向我诉苦，在短短的十几天时间里，东州市信访局已经接待了400余人次70余起涉及到东州新港铁路延长线建设的拆迁上访，我希望，有关分管的领导，应当高度重视这件事，有关的职能部门要切实负起责任来，铁路沿线的龙湾区、鹿堡区、瓯江区，都要做好辖区内市民的工作，让信访的局面缓和下来。大家都知道，再过8天，就是国庆节；再过20天，十七届三中全会就要召开，这是敏感时期。宋市长，我听到的风声说，在东州新港铁路延长线的拆迁过程中，有暴力拆迁现象。”

　　　　王国栋说：“和谐，是我们社会建设的主题。有些同志，确实应该反思一下，是不是要更加注意工作方法，更加维护人民群众的切身利益。”

　　　　宋云生说：“国栋书记，明祥主席，这个情况，最好是作彻底的全面的了解之后，再作出判断，会更客观公正。我提议，请列席的廉松同志作汇报。”

　　　　廉松说：“各位领导，各位常委，我来汇报一下东州新港铁路延长线的建设情况。东州新港的建设已经一年有余，目前已经有多个码头进行了试靠泊，已具备了初步的投产能力。应当说，形势相当可喜，局面相当喜人。一旦正式投产，我相信，东州新港和位于瓯江上的老港一起，一定会为东州市的经济发展特别是外贸进出口的超速发展提供最强有力的支撑！但是目前，铁路建设是滞后了。没有铁路，东州新港的优势就难以发挥，而如果一旦发生货物滞留港口的情况，对刚刚起步的东州新港来说，这都是致命的。所以，市委市政府在铁路延长线的建设方面，是有共识的。在8月初的市委常委会上，全票通过了由中铁n局建设管网铁路的决定，相信各位常委都记得很清。现在，中铁n局向我们东州方面求助，希望解决征迁的问题。为了配合铁路建设，东州方面在铁路征迁上开出了比周边同等区域高于20％的征迁条件，97。98％的沿线企业和人民群众，都顺利地签订了拆迁合同，离开了原址。但我们不可否认，还有2％的人，给开出了120％的优惠条件，依然是不满足。他们的心态就是想借拆迁，大占国家的便宜，大发一笔横财，多赚几套房子，不用劳动直接可以获得几百万的财产。面对这样的无赖，我们除了一方面继续做工作以外，另一方面，为了不影响铁路建设的工程进度，我们依法向辖区的人民法院申请了依法强迁。这些人，现在如果同意这个比周边同等区域高20％的拆迁优惠条件，我们还可以与他们签合同；但是如果不同意，一定要上访，一定要闹，我们也没有办法。我们不能因为2。02％人的利益，而影响到98。98％的更广大人民群众的利益，更不能影响到东州铁路建设的进度。从法律程序上看，所以的强迁，我们都申请了法院进行了裁决，法律程序是完善的，是没有过错的。”

　　　　市委常委会上陷入了短暂的沉默。市委常委，龙湾区委书记窦党济说：“我说证明一下，涉及到龙湾区的铁路延长线建设的拆迁工作，确实是经过龙湾区人民法院的裁决，是有法律效力的。放眼全世界，纵观古今，再优惠的条件，也不可能百分之百的人都同意，总有不满意的人。如果要让每一个人都满意，那是犯了形而上学的错误，是严重违背辩证唯物主义理论的。”

　　　　时明祥说：“可是，不管是不是依法拆迁，这老百姓的利益都要关注吧，都要重视吧。我从信访局得到的情况报告来看，来上访的老百姓，多数都没有得到妥善安置，没有临时时周转过渡房，没有钱去租房子住。”

　　　　廉松插话说：“时主席，有个情况我要说明一下，上访的人数只占2。02％。并且，这些上访的人，没有签署拆迁协议，我们怎么来安排临时周转过渡房？各种补偿费用又怎么能发到他们手中？他们只要过来迁了协议，我保证，每一个被拆迁的老百姓，都会有房子住，每一个老百姓，都能得到他应得的超过周边区域20％的补偿款。”

　　　　王国栋说：“廉松同志，不要拿这个2％和98％来说事儿！每一个老百姓，都是我们的市民，作为人民政府，作为全心全意为人民服务的党，都有责任有义务，让每一个市民都满意！”

　　　　廉松说：“王书记，您在当市长的时候，是不是也让100％的市民都满意？您当时主持的重要工程中涉及到拆迁，有没有达到100％的都满意？有没有全部都签了拆迁合同？有没有保证一个上访都没有？”

　　　　王国栋当场被廉松给问愣了。宣传部长窦胜忠说：“廉松同志，这是市委常委会，你还不是市委常委。问你的时候，你向常委会汇报；不问你的时候，你好像没有资格说话。”

　　　　廉松并不畏惧窦胜忠：“窦部长，可我也是一个党员，是市委委员。党赋予我权利，向党组织反映情况。”

　　　　宋云生都快忍不住笑了。前面有孔子田横出一枪，打得王国栋头昏脑胀；现在又出来廉松这杆好枪，就像是一架机关枪，扫射得连时明祥和窦胜忠也全部被打中了胸膛。别他妈的整天好像正义都在你们那一边，别他妈的不把我宋云生当一盘干粮。今天我就是要让你们见识见识，谁才真正是东州市的一把手？谁才真正能够掌控得了东州市的局面？而又是谁在真正为东州市经济和社会发展办实事，做好事？又是谁整天把好听的话挂在嘴上，而真正干事的时候就成了草包笨蛋？

第3536节　2233触及到了深层次问题（）　
宋云生觉得，自己应该说话了。现在的局面，已经完全被掌握在自己一方，王国栋经历了再一次打击，这在最近半年是罕见的。

　　　　宋云生说：“同志们，作为市长，我更了解当前的一些具体情况。拆迁造成信访，其根本原因就是拆迁的补偿条件达不到拆迁人的要求。许多的棚户区，没拆迁的时候，几乎百分之百的老百姓都盼着拆迁；真要进行旧城改造或城中村改造时，绝大多数老百姓还是好的，是感谢和感激政府来拆迁的，毕竟拆迁之后，就可以住上改善型的新房子；但我们无论怎样做，还是无法满足少部分老百姓的过高要求。信访局有一个典型案例，有一个鹿堡区的拆迁户，承租公房17。5平米，提的拆迁条件是什么呢？就地安置，给安排套内面积90平米的两个套三房，否则就不签署拆迁协议。这样的过高要求，就算是总理来了，也没办法答应。如果她原来的房子是90平米，而且是具有产权的私房，那么很有可能会同意给两个套三。但她的房子是什么？是承租的公房，不是私房，而且面积只有17。5个平米。如果答应她的不合理要求，其他超过90％的拆迁户怎么安排？旧城改造，其根本目的就是为了改善老百姓的居住条件；但我们无法排除，有个别老百姓，借着拆迁的机会想大发一笔横财。这个拆迁所谓钉子户，所谓的骨头户，因为迟迟不拆迁，不签拆迁协议，还影响到整体工程的进展，影响到超过90％的已签署拆迁协议的老百姓回迁。因为整体工程晚开工一天，老百姓回迁就会晚一天。有些拆迁钉子户，一拖就是好几年，往往影响到其他超过90％的已签协议的老百姓迟迟不能回迁c州增城有一个案子，就是修建地铁的拆迁，只因为两户咬牙不签协议，誓死守卫他们原来的破房子，导致10年了，其他拆迁户还是不能返迁。其他的拆迁户都有杀了这两个老街坊的心！造成这一现象出现的根本原因是什么？说到底，是我们的法律不健全，是我们的规定不完善，在一定程度上导致了拿这些钉子户没办法，没手段。在许多国家，都采全决制，少数服从多数，每一个利益相关方投票，按照获得超过50％的一方来决策，另一方获得低于50％票的，将少数服从多数。这在很多国家都很成熟。我曾经有过这样的想法，某一段区域如果进行拆迁，我们也进行一次每一个拆迁对象的公决。我们是社会主义国家，不能以50％为分界线，那就以90％或95％为分界线，一人一票。如果有超过90％或95％的老百姓支持的拆迁条件，剩下5％的老百姓就要少数服从多数，这样，就不会产生这么多的信访矛盾，就不会产生这么多的钉子户！咱现在的法律和政策，就是拿这5％的人没办法啊！”

　　　　常友强说：“国家领导人不让我们的干部说老百姓当中有刁民，说每一个老百姓都是好的。如果每一个老百姓都是好的，为什么我们的监狱里装满了小偷、盗窃犯、杀人犯？无论是从历史来看，还是从当代大量的事实来看，有些老百姓的觉悟确实是不高的，就像这些漫天要价、狮子大开口的拆迁钉子户一样。什么国家利益，什么集体利益，都滚一边去吧。只要不答应我个人的利益索求，我就是不拆迁！谁能把我怎么样？我才不管铁路建设拖个十年八年对东州新港有什么不好的影响；我才不管铁路建设拖个十年八年对那些回迁的老百姓有什么影响。这就是这5％的老百姓！难道他们不是刁民，还是值得我们去爱护、去同情、去鼓励的好老百姓吗？”

　　　　今天常委会的讨论，确实是触及了中国改革的一个深层次矛盾。

　　　　窦党济说：“外国是没有信访局的。信访局的设置，是典型的人治，而不是法治。外国老百姓有冤屈，走的是法院这唯一的途径，有的国家是三审终结，有的国家是二审终结。咱们呢，也有法院，但是在法院二审终结之后，不但还可以向高一级法院申请复核，在复核都终结，按说这样的案子经过县、地、省、最高法四级的层层审核，是错的肯定就是错的吧，但输的一方老百姓如果不服，竟然还可以去信访局上访。这简直就是在违法！从哪个角度讲，都没有这一门子道理。这大概也是中国特色之一吧。法院都终审了，还可以去信访局上访，在全世界能不能找出第二个国家是这样的？在一定程度上可以不可以这样讲，信访局可以凌驾于法院的依法判决之上？当然，我讲这些话，也是违背了党纪，但是我当鹿堡区委书记，每年必须拿出大量的精力，去处理信访纠纷和信访案件，极大地牵扯到我用于发展经济、改善民生方面的时间和努力。今天，借着东州新港铁路延长线的建设所牵扯到的信访矛盾，我发发牢骚罢了。如果市委要处分我，我完全接受。”

　　　　宋云生说：“市委常委会是讲的地方，每一个常委都应该畅所欲言，知无不言，同时也是言者无罪。党济同志的发言，我看是很发人深醒的。设立信访局，本质上就是纵容了一些对社会不满，要求条件极高的人去上访！如果有冤情，可以去法院嘛！”

　　　　王国栋说：“大家的发言，虽然可以畅所欲言，但也要讲党性，讲纪律，不能信口开河。”

　　　　时明祥说：“王书记，宋市长，各位常委，今天我们要研究的中心议题是：如何化解因为东州新港铁路延长线建设造成的信访矛盾和信访隐患，我感觉，各位常委似乎有点跑题。再过15天，就是国庆节；再过20多天，十七届三中全会就会召开。怎样减少往杭江跑，往北京跑的人数，才是我们要研究的重点吧。至于一些我们东州地方解决不了的什么公决制，什么撤销信访局，这个是国家层面的问题，我觉得我们市委常委会没有必要进行研究吧。”

　　　　窦胜忠说：“我感觉云生市长、党济同志提到的撤销信访局的说法，是不负责任的，是会影响到辛辛苦苦在信访一线工作的市、区两级信访工作同志的工作热情的。他们很辛苦，我们的市领导，却说要撤销信访局，这样说，确实是有些不负责任。”

　　　　窦党济说：“这件事与云生市长没有关系。我愿意承担所有的责任！依法治国，提了这么多年了，这条路还很艰难的，在一定程度上讲，是任重而道远。胜忠同志，你是否认同，信访部门的设立，是人治，而不是法治？”

　　　　窦胜忠没有直接回答：“我认为，这恰恰是社会主义制度优越性的体现。”

　　　　窦党济哼了一声，没有继续深入下去。

　　　　时明祥说：“信访局的压力很大，东州市的压力很大，铁路延长线沿线的龙湾区、鹿堡区、瓯江区，压力都很大。现在，确实是到了应该立刻解决问题的时候了。制度层面的讨论，我提议，今天是不是可以暂时告一段落？”

　　　　终于回到了正题！围绕着如何化解信访矛盾，排除信访隐患，常委们集思广益，达成了几点共识：一，立刻召开一次全市信访工作会议，王国栋和宋云生出席，时明祥主持会议，全面部署当前信访工作的阶段性任务；二，落实信访责任制，层层抓落实，具体到个人，包案包人包化解，确保在十七届三中全会和国庆节期间，无进京到省上访；三，由王国栋代表市委，慰问工作在信访一线的工作人员；四，由宋云生亲自督办，市财政拨款2000万元信访专项资金，在国庆节前集中化解一批信