逐鼎-第563部分

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　　　　只不过吏与官不同，官是朝廷任命的，俸禄也是由朝廷发放。可是吏就不一样了，吏是由地方官自行招募的，最多也就是再向吏部报一下就行了，朝廷官府根本管不到这些，而且这些吏的俸禄也是由地方官发放，与zhongyāng朝廷并没有太大的关系，顶多zhongyāng朝廷会默许地方官截留一部分的税收，做为这些吏的俸禄以及其它一些行政费用。

　　　　可是如此一来，很容易就会出现贪污受贿的现象，封建王朝之中贪污成风的情况，很大一部分原因就是因为地方官对税收有截留的权力。另外吏在政治上也颇受歧视，比如和商入一样，后代不能参加科考等等。令吏的地位不高，但是，其却掌控这地方的实权。但通过正途科考上位的官员和读书人，却看不起这种小吏。

　　　　赵询虽然对官吏之中的复杂关系不太清楚，但他也是知晓一些情况的。在自己的记忆之中，正途历史之中，秦汉是吏阶层逐渐形成时期，隋唐是官吏正式分途时期，元是吏道最盛时期，清是幕僚即吏的变态与分化时期。

　　　　而在这里，扭转历史车轮的大楚就定制了完善的官吏制度，自此，官和吏就形成了完整的两等分化。

　　　　但是，无论是记忆之中的历史，还是自此大楚至大燕，赵询都明白，官僚体制在中国的发展趋势是等级、层次区分日益清晰，各层次所包容的人数，又有逐渐膨胀的趋势。每一新王朝始建初期，官吏队伍的层次及总人数比起旧王朝都大为减少，但到王朝中期，其规模往往超过前朝。而且，各层次的膨胀速度与所占比例也有规律，即往往是官增一倍，吏增二倍（甚至数倍），役则更繁，不管如何裁撤、简化，仍然是节外生枝，役外有役，有增无减，成三角形框架，其底边越拉越长。

　　　　导致这种原因的很大一个缘由，就是因为令吏不归朝廷直辖，是地方官府自行征辟。但是，令吏却也是朝廷统治地方必不可少的，不可或缺。

　　　　当然，令吏并不是不能升迁，但相比官员，难度可要大多了。而且，就算升迁，也不得科考而上的官员接纳。但赵询不得不承认，这些小吏，才是对地方最为熟悉，也拥有正真才能的人。换一个解释，那就是，官员都是领导，而小吏才是正真实干的人。领导动动嘴，下面跑断腿。

　　　　然而，随着赵询对商业的鼓励，平等士农工商的地位，使得不少非正统儒家读书人都可以为官后，也有不少从令吏苦熬生起的官员向赵询建议给于这些普通小吏以身份。虽然在此之前，这些令吏的后代并没有以前那般收到限制，有种种不平待遇。但是，小吏依旧是小吏，并不为正统官员所重。

　　　　而赵询以前也没有注意这方面事物，被政务司上报至赵询这里之后，赵询菜想起这个在官府之中，起着重要作用的团体。

　　　　在大燕，这些吏并不是不能升迁，但光是在吏的体系之中，就有三等。过了三等才有升为官的机会。但这也只是机会，实受的机会并不大，除了立下特殊的功劳。

　　　　在查察详细情况之，考虑良久之后，赵询却做出一个根本性的改革，那就是消除了官与吏之间的差别。

　　　　首先，赵询将官与吏的俸禄发放权全都收回，统一由朝廷发放，对吏的招募也由朝廷统一任命，换句话说，他们虽然不在九品官员之中，但也是一种朝廷承认的官员体系，只不过还没有达到九品之等级，同时也消除了对吏的一些歧视政策。

　　　　另外，考虑到这些小吏对地方的熟悉，对地方施政有着很重要的作用，赵询将令吏作为选拔最基层官员的重要来源。换句话说，改制之后，科考出身的官员，不是直接被下放到地方人县令，而是成为令吏，或者成为府一级别的佐官的存在。等积累一定的施政经验之后，才会选拔为主管一地的父母官。

　　　　此外，地方的小吏的升迁，除了地方父母官禀报功绩外，还有监察司另行考核。以此打通了吏与官的升迁渠道。要知道，在赵地，佐官为数不小。而昔日这些佐官都是赵询被朝廷定为乱贼，不被朝廷认可，自行培养的预备官员。现在，他们都将成为府县之地的吏。而西域之地的不少官员和豫州、兖州境内的不少官员，都是这样的吏升迁而成。

　　　　虽然如此直接将吏升官做为一种主要的选拔机制，会这让一些传统官员有些不满，但因为赵军早已经有了匠人、商人、农夫为官的先例，所以倒也没有什么强烈的反对。至少十月之时从幽州政务司将此作为政令宣扬赵地之后，并没有激烈的反对行为。

　　　　虽然对官员来说，这并不是不能接受的。但是，对于数目庞大的小吏来说，他们已经脱离了被人低视的地步。现在，他们也能与官员相提并论了。唯一不同的是，他们比九品的县令级别要低罢了。另外，他们日后也能升迁的。所以，这些小吏对赵询极为的拥戴，为了能升迁，做起事来，也用心了许多。毕竟，这可是关乎他们未来之事，不能不用心。

　　　　虽然由吏中选拔官员的好处是，提拔上来的官员大都有基层工作经验，熟悉自己的本职工作，不会像那些死读书之入，做官之后根本不知如何行政，还要向身边的吏员请教。但并不是没有缺点，比如可能会造成官员的文化水平不一。为了减缓这种情况，所有令吏升迁，都要考虑其实际能力外，还要将其调回幽州培训一段时间。

　　　　因为赵询的此项政令，监察司、鹰眼司和暗影司也从各地查处大批的不法令吏。这些个令吏或因为昔日被人轻视，或因为旧朝制度，皆在地方之上欺上瞒下，为非作歹。此次，却因为官府的新政令，被清除了很大一部分。

第759章　新政令2（）　
013…06…16

　　　　十月，整个天下已经进入深秋。在北方，则温度已经开始锐减，大有进入冬季的迹象。特别是在辽州等地，家家户户都生了暖炉，生火取暖。北方百姓也开始窝在家中，甚少出门。当然，深秋初冬之际，也没什么可忙活的。

　　　　但在凉州、西域、豫州、兖州等地，到处都是一片忙碌。在赵询将水泥的生产下放给各地商人后，随机就下了大批的订单。不仅是西域修筑城池要用，各地修筑驰道也是急需此物。

　　　　在赵询的要求下，各地都开始改制汇通钱庄为大赵银行。而为了保证存储金银的安全，大赵银行皆用钢筋混凝土筑成。而借此机会，赵询下令新进被赵军纳入体系的州府县，开始修筑驰道。虽然这种钢筋混凝土不能与未来的相比，但比起地上原本的土路可就不知强了多少个来回。

　　　　想要富先修路，这个说法，赵询也是明白的。尤其是赵军商业的兴盛，道路，则成了制约大赵地方繁荣的基本缘由。所以，趁着赵地无战事，赵询下令各府县开始修筑驰道。

　　　　驰道不仅对商业有影响，对赵军也是既有好处的。大军调动，有了以水泥修筑的道路，就无需担心路途问题。而且，大军的粮草物资也便捷了许多。

　　　　在西域之地，修筑城池和驰道，都是就地征召西域人百姓而为，算是徭役。但在兖州、豫州和凉州，都是以招工的形式征召修筑，赵军会付与数额并不高的饷钱。

　　　　之所以如此，一则是这些地方新进归纳赵军体系，新政刚刚实施，不少地方百姓生活贫苦。如此做，也算为这些百姓谋一条额外的财路。其次，百姓有钱的，才能使得商业更兴盛，才能让汇聚在少数人手中的钱财流通开来。最后一个缘由，则是与赵军在西域的收获有关。赵军连灭数个国家，收获不少财物，不管是金银还是贩卖战利品获得的财物，都能通过大赵银行重新铸造为数庞大的货币。

　　　　这些钱币都集中在赵询手中，没有及时的流通出去。所以，赵询让大赵银行免息借贷给凉州、兖州和豫州的百姓，作为他们购买牲畜、种子和农具的所需，让钱币迅速流通入市场。此外，赵询还让政务司以官府的名义，向大赵银行借贷，修筑各地驰道。等到税收上来，再给于偿还。

　　　　除了当地百姓之外，还有数目庞大的突厥人俘虏，西域人俘虏和捕奴队抓捕的奴隶，另外，还有一些罪犯。他们，都是无偿劳动，为自己的过错赎罪。

　　　　当然，还有一处很忙碌，那就是赵国边界之地的捕奴队。在赵询允许奴隶买卖之后，一队队捕奴队开始盛行起来。当然，这些捕奴队都在赵军的掌控之下，每一个捕奴队，都需要赵询批示才可进行捕奴。

　　　　因为东部突厥部落已经向赵军臣服，是赵军的藩属。故而，捕奴队并没有对东部突厥部落动手。但是，西域北方的西部突厥部落，辽州以北的黑水靺鞨，素叶城西面的乌孙国，西域南部诸国，吐蕃人、吐谷浑部落，都纷纷遭了殃。

　　　　此外，在南方之地，诸侯依旧混战不休。荆州之地，唐军在获得赵军的大批武器和一些粮食的支持之下，与汉中王和洛阳王苦战汉水一带。一月激战十余次，三方合计死伤十余万将士。不管是唐王还是汉中王、洛阳王，都打的心中苦涩不已。

　　　　当然，唐显是愤怒和郁闷。而汉中王和洛阳王，则是怒火中烧。赵军提供兵甲器具和粮草物资给唐军，他们已经清楚。但是，他们却无力对赵军做出限制。而赵军的回复也让他们恨得牙痒痒，赵军言这是正常贸易。如果你汉中王和洛阳王也有兴趣与我大赵交易，也是可以的。

　　　　洛阳王和汉中王当然不是因为能与大赵交易而恼火，而是交易的代价与唐军向北，唐军那里简直就算是白送了。唐军的兵甲器具、粮草物资交易，只需要任由唐军境内的流民、难民流入赵军辖地即可，定多就是途中协助一番。但是他们二人与赵军交易等于的物资时，赵军则要他们以粮食、金银钱财来换取。

　　　　虽然心中恨不得将风子鸣等赵军上下官员乱刀分尸，但依旧只能忍着做看唐军用从赵军那里得来的武器抵抗己方联军。不过，虽然有赵军的倾斜式交易，但唐军已经开始走向落幕是无法改变的事实。

　　　　尤其是在唐军南方的蜀军得知荆州境内战况，得知唐军即将败亡，得知自己的那两个让自己恨得牙痒痒的哥哥，有攻占荆州全境的情况后，蜀军暂缓了对江州齐军的攻伐，也开始有向北的趋势。

　　　　十月底，赵询带着亲卫军回到了幽州城。毕竟，幽州才是赵军的大本营。身为一方雄主，也不能长期游离于外。

　　　　在这一年之中，赵军辖地没有战事，也没有发生自然灾害。所以，整个赵地各个地方的驰道，都大肆动工。虽然不少地方府县之中的新式驰道还未完成，但每个州之间，都有驰道相连，在每一州境内，府府之间，同样相连。

　　　　在耗时三四年的时间之后，赵军终于用驰道将赵军治地所有的州府相连起来。这对于赵军的影响，自然不言而喻。无论是北方还是西方，通过驰道，赵军都能在最短的时间里，将军队调至所需要的地方。其次就是对商业的好处，有了这些驰道，没有什么地方是商人不能去的。

　　　　虽然赵询返回幽州城，让南方诸侯为之一紧，但得知赵军大军并未折返，往西域迁移人口的行动也未曾停止之后，除了加派探子注意赵军行动之外，也并没有太过在意。

　　　　除了赵询和亲卫军之外，西域三个大国，近二十余个小国的国王，王室也都随同赵询一起至幽州城。他们身为赵军勋爵，又无实职在身，所以，按照大赵规矩，他们都要在大赵安家，在大赵都城入住。当然，他们此次前来幽州，也与赵询此次回幽州要进行的大事有关。

　　　　经过几个月过去，赵军对现在占据之地的改制，已经完成的差不多。这些西域人也习惯了新式制度，对于国王的存在与否，他们渐渐忽略。毕竟，自己获得的实质好处和利益才是最重要的。这些国王之中，除了龟兹国是和平交权，有一定实力外，其余两个大国国王都是不足十岁的小孩子，自然不会拒绝赵询的要求。而那些小国，现在连国家都没了，他们就更不敢有异议。

　　　　除了临近年关，赵询刻意回家之外，也与南方诸事有关。当然，赵询此次关注的不是荆州战事，而是琉求岛顺利的从齐军手中换取回来。

　　　　琉求主岛，也就是台湾岛，原本是齐军辖地，后齐军更是在琉求岛上建立海港，与隔海相望的扬州南端和江州东部遥相呼应，收取过往海商税赋。

　　　　齐军几年前从此地，收取了为数庞大的赋税。但现在，齐军海军三分之一被赵军拉拢，剩余的海商大都悬挂大赵旗帜，从琉求岛东部海域绕行而过。而北方楚军和西面蜀军的攻伐，也使得齐王慕容成无暇在顾及税收问题。其中，齐军剩余的海军，都出现在徐州东部海域和扬州东部海域，策应齐军的攻防战。

　　　　而齐军如今的日子也不好过，北面，是楚军在扬州和徐州的边界之上苦战僵持。虽然慕容成凭借自己的基础，将楚军赶出扬州北部。但是，楚军也黏在他身上了，在扬州北方死咬住不松口，不间断的向南攻伐。而齐军则要顾忌南面交州和西南面蜀军对江州的谋划，故而不能在北部使尽全力，双方苦战不下。

　　　　因为三面皆敌，除了交州稍好一些，在赵军占据广州府带来的变数，再加上交州地形复杂，让蜀军在交州的行动减缓了许多。但是，饶是如此，慕容成同样面临楚军和蜀军的围攻。

　　　　战争可不仅仅要士卒，还要粮草物资，还要钱财，还要兵甲器具。但是，这些物资对于现在的齐军而言，都很短缺。要知道，一场大战所消耗的物资，都是为数庞大的，尤其是僵持战，而后方又无人无力生产之后，所需的缺额就更大了。

　　　　所以，赵军要与他交易琉求岛之事，慕容成很利索的答应了，顺利的完成，有些让赵询难以适应。随后他就明白，除了形势所逼之外，慕容成对孤悬海外的琉求岛，确实没有什么大的心思。

　　　　想想也是，慕容成现在内外交困，那里还会在意一个海岛？虽然这个海岛还大，但是，始终与内陆不相连。而为了补充自己大军所需，也不愿再激怒赵军。所以，对于赵军的要求，慕容成很干脆的答应了。

　　　　回到幽州城，经过了解之后，赵询当即让赵地海商将交易物资运输给齐军。当然，这并不是因为赵军要遵守交易原则，而是赵询不希望慕容成败得这么快。尤其是，赵询希望慕容成能喝司徒彻的蜀军好好的战上一战。另外，西域之地的战事并不算完结，赵军需要时间。因此，得知齐军现在的向西情况之后，赵询才让人立刻将交易物资，尽快的交付慕容成。

　　　　现如今，在整个南方，洛阳王和汉中王以及蜀王都在图谋荆州。而蜀王、楚王也在图谋齐军。其中汉中王、洛阳王与蜀王同出一脉，赵询自然不希望司徒兄弟发展的太快。

　　　　虽然北方天气逐渐寒冷，但南方的气温还是比较温和的。故而，在接手琉求岛之后，赵军立刻就开始从广州府迁入大量的百姓入住琉求岛，并开始开发琉求岛。

　　　　回到幽州的赵询，听闻琉