轮回之帝国的历史-第172部分

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，谁知道战事会扩大到什么地步？

　　　　军服采购就是一次考核，即使兵部通过了，也要一步一步地慢慢来，有些事情咱绝对不会冒进。

　　　　这个狡诈的小子随即话锋一转。

　　　　“老师，赵爱卿，其实您们最清楚，军费开支只是朝廷支出的一个方面，因为需要花钱的并非仅是兵部。所以朕考虑再三，认为更重要的是朝廷要建立相关的支出预算制度。这个支出预算制度，既关乎来年朝廷钱财花费的规划，也涉及

　　　　到钱财在各部的分配。”

　　　　陆秀夫和赵与珞都已全神贯注。

　　　　“关于它的实施，朕的看法是这样：第一步，户部要能估算出来年朝廷可动用的钱财。”

　　　　帝国陛下看向了赵与珞一眼。

　　　　老赵顿时陷入了紧张地思索，在另外两人的注视下，不大一会，他回到：“陛下，虽然臣眼下还不能将具体数目上呈，但臣可以保证，户部能将其匡算出来。”

　　　　好么，老赵和他的户部又有事做了。

　　　　东立刻点了点头：“户部为此花上些时ri是应该的，而且即使做不到十分的jing确，也并不要紧。”

　　　　赵与珞、甚至是陆秀夫，此时难以拿出具体的数目并非是他们失职。因为眼下的大宋，如果讲可以动用的钱，已经不能像以前那样仅考虑朝廷赋税和发行新币这两个来源，而是还有着国债和宝行的钱。说白了，就是帝国经济有了更多的复杂xing。

　　　　你比方讲，新国债固然可以圈钱进来，可旧国债的返本付息同样也要付出去。一进一出，两者之间就要匡算。

　　　　而从另一方面来说，天下之人既然花钱购买了国债，他们又会相应地减少在银行存款。

　　　　就是帝国的宝行，也不是说存在它里面的钱您全都能用。一个简单的说明就是，它必须要留出一部分准备金来应付百姓ri常可能的取款。

　　　　事实上，当初行朝在商议时，所拟定的帝国宝行准备金率，就照搬了以前交子的做法，达到了28％。

　　　　与后世相比，的确是太高了点。可作为一个新的事物，在没有完全取信于天下众人之前，也必须如此。否则，一个后世的挤兑风chao，大宋宝行完了不算，咱的这个争霸天下游戏、乃至于打造新的帝国大计，不仅全都泡汤，兄弟我更要立马跑路。

　　　　咱明白，一旦出现这情况，天下人是会拿刀来砍咱滴。

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　　　　人类社会过去的财政、金融状况，其实是非常简单的，甚至在后人眼中是过于简单。而到了后世，它们变得越来越极其复杂。这种趋势，有时候真的很难说是否对将来的人类社会有益。

　　　　因为一个像西方那样过于复杂的金融体系，它不仅人为地增加了整个社会经济的复杂xing，而且更时不时地加重其它国家本已存在的危机，甚至搅乱了别国的经济。

　　　　也许能简单的，还是尽量简单点好；采用别人的做法时慎重一些，更属于明智。

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　　　　“至于第二步，”他接着说道，“则是朝廷各部要在年底之前，根据自己所承担的职责，上呈来年的用度预案。这些预案既要列出他们在一年里用度的数目，也要详细说明拿这些钱做什么事，用在何处。”

　　　　“在有了户部匡算的数目和各部预案之后，朝廷则对这些预案进行汇总和梳理，按照轻重缓急，将朝廷来年的花费在它们之间加以分配，以此形成朝廷总的支出预算。”

　　　　“这里面需要贯彻的原则如下：

　　　　一，优先保证朝廷的某些要务，对各部预案中的不急之措，不仅应当削减，甚至还可以暂缓。

　　　　二，适当留有余额，以备朝廷不时之需。

　　　　而最重要的一点就是，要量入为出。”

　　　　“这件事由老师您和赵爱卿领衔，让户部的度支来承担。”

　　　　大宋过去的“度支”，早已在咱的规划中，应转变为后世的财政预算委员会了。

　　　　最后，帝国陛下大有深意地对陆秀夫和赵与珞讲道：“老师，赵爱卿，朝廷现在可动用的钱财是比以前多了，但国债借来的钱，存放在宝行里的钱，它们其实都是天下百姓的钱。所以，朝廷今后花钱更要慎重，不可无节制，更不可无约束。而一旦出现闪失，天下必大乱。”

　　　　兄弟我如此唠叨真的是为你们好，后世的有些事情咱实在是没法说，也只能是现在多提个醒。

　　　　陆秀夫和赵与珞的神se已变。因为陛下所说的，不仅又涉及到整个朝廷如何理财，而且是一种新的理财方式。

　　　　但赵与珞仍然还是提出了另一个问题。

　　　　“陛下，莫非以后户部同样要将各部的花费交予他们自己使用？”

　　　　东看了看他。

　　　　“是的，如果在它们的职责范围内，这不是不可以。但前提仍然是，需要先建立朝廷的支出预算制度。”

　　　　陆秀夫震惊。虽然事先有猜测，可他也绝没有想到，一个原本仅为兵部在帝国宝行开户之事，竟然会变得那么大，他好学生的矛头更直接指向了整个朝廷。

　　　　他在事后曾又连夜进宫，因为他断定，他的好学生有些话还没有说出来。
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第二百六十九章　分权？分工？

　　　　陆秀夫的确是敏感的，因为身为朝廷的首席大臣，他不可能不清楚陛下推出的新举措将会对整个朝廷产生什么样的影响。况且他好学生的举动还使他想到了另外一个人，王安石。

　　　　王荆公在熙宁变法的过程中，曾推出过“制置三司条例司”。而如今这个实际上一直在变法的陛下，他也弄了个“朝廷支出预算”。冥冥之中，这两者之间似乎存在的某种关联，就颇耐人寻味。

　　　　有王荆公熙宁变法的先例在前，其实已经足以让陆秀夫预见到了整个朝廷即将出现的变动，他更认为，这次他好学生所要来的事，比他事先估计的还要大。

　　　　所以，内心里实有些不安的他，断定陛下仍没有说出自己的全盘大计。所以，为了彻底弄清陛下的图谋，他在事后又单独入宫觐见了陛下。

　　　　陆秀夫也真的没有猜错，当他们师生二人再度见面后，面对他的询问，那个狡诈之徒果然端出了自己后面的打算。

　　　　“老师，时代变了，天下也变了，朝廷在许多做法上更变了，有些东西就不能不改。”

　　　　“朕认为，朝廷过去设立的各部职官，今后需要进行一定的调整，以使它们既适应朝廷新的举措，又职责更为明确。”

　　　　陆秀夫的眼睛顿时眯了眯。

　　　　就知道你小子要来事，只不过从你当初说要打造一个新的帝国开始，我就清楚，你以后不会没动作，现在你终于要下手了。

　　　　可他肩负的职责、行朝所处的现实，仍然使他说道：

　　　　“陛下，朝廷各部的职责自当应明确。但臣也必须坦言，朝廷体制上的任何变动，必会给朝堂带来动荡。昔日神宗先帝的元丰改制、王荆公的熙宁变法，均为其先例。尤其眼下仍为战时，实不可不慎重。”

　　　　帝国陛下了头。

　　　　“老师所虑甚是，朕也以为这要一步一步慢慢来，不可过于操切。”

　　　　“但朕觉得，眼下最重要的事之一，仍是朝廷要加强战时的理财。所以，朕打算在实施朝廷预算制度之后，将户部拆分为两个部。一个是民部，专掌民事；另一个为财部，主掌朝廷钱财。您觉得如何？”

　　　　陆秀夫心中一颤。

　　　　好么，你小子的第一刀，果然如同王荆公，就砍到了户部头上。

　　　　“陛下……”

　　　　仿佛知道他要说什么，帝国陛下摆了摆手。在略微想了一下之后，终于又说道：

　　　　“老师，实施这个预算制度，有一个重要的要求。那就是：赋税、钱财之收者、掌管者，不可以使用；而使用者，不可以收和掌管。”

　　　　“基于这个要求，民事和朝廷的理财就应该完全分开。”

　　　　陆秀夫的内心里已经掀起了滔天巨浪，帝国的陛下却仍然意犹未尽。

　　　　“朕认为，这个财部，可以先设立四个司。度支、宝行国债、税赋和仓部。”

　　　　“度支主掌以后的朝廷预算。”

　　　　“宝行国债专管宝行和国债发行。”

　　　　“税赋则掌天下税赋的征收。”

　　　　“至于仓部，朝廷从天下百姓手里购买的粮食，由其负责管理。”

　　　　……

　　　　这里是朝廷丞相的官署。

　　　　所有人均已被屏退，只有帝国的两位管家坐在哪里。

　　　　陆秀夫看了看对面的赵与珞，内心里轻叹了一下。今日他找赵与珞所谈之事，真的不是一个好话题。

　　　　“……陛下以为，在实施了新的举措之后，朝廷各部的职责应当重新划分。所以他决定，拆分户部为财部和民部两个部。其中之财部，仍由你来担任尚书。……”

　　　　“这是他为财部所拟订之草案。”

　　　　说话之间，陆秀夫将几张纸递给了赵与珞。

　　　　看着陛下亲笔所书之稿，赵与珞的心中也有了轻颤。

　　　　“臣自当遵从陛下旨意。”

　　　　陆秀夫的心中再度有了叹息。

　　　　“陛下的意思是，为了强化朝廷理财，财部以后在职员上仍要加强。”

　　　　赵与珞了头：“臣明白。”

　　　　屋子里陷入了沉寂，相对而坐的两位帝国管家竟一时均已无语。

　　　　此时他们的心情的确是复杂的。这是由于，当帝国陛下要把户部拆分，并明确订立朝廷赋税、钱财的征收和使用原则时，他们就很难没有这样的想法：

　　　　陛下新近的举动，固然是要强化朝廷的理财，可他也是在一石二鸟，借此于朝廷内部实施新的分权。

　　　　而赵与珞个人的原因，更强化了他们的这个观念。

　　　　因为他们全都知道，当初在对赵与珞的任用上，陛下是有破格的。

　　　　在宗室的任用上面，大宋过去的规矩是：宗室经考试可以为官，但不可于朝中任实权高职。南渡之后，高宗赵构更明确将其定为不可为相。

　　　　如果不是当年行朝将行在设在琼州，在很多事情上要仰仗赵与珞这个当地的父母官，他是不可能得到被称为“计相”的户部尚书职位的。

　　　　陆秀夫就非常清楚，即便在当时的情况下，朝中也不是没人以祖宗的规矩提出过异议。

　　　　也许此刻他们全都想到了另外一个人，赵汝愚。

　　　　在整个

　　　　宋代，宗室中只有一人破了例，他就是历经孝宗、光宗、宁宗三朝，在关键的时候鼎持宁宗为皇帝、并曾经为相的赵汝愚。但赵汝愚的结局很不怎么样。

　　　　从深一的角度讲，其实陆秀夫眼下的心情远比赵与珞要更复杂。因为他既对赵与珞存在有些同情，可在内心里又不能说陛下做的不对。

　　　　他非常明白，自从陛下推出国债和宝行之措以后，户部所掌的权力，实已比过去不知道大了多少。因为户部现在掌管的已不仅仅是朝廷之财，而是真正意义上的天下之财。

　　　　陛下当初关于国债和宝行的说辞、尤其是宝行，早已说明了这。

　　　　所以，以今日之赵与珞，他所掌的权力已经到了不能不“分”，也不能不“限”的程度；所以，在强化朝廷理财的名目下，陛下才要首先拿户部来开刀。

　　　　而这，不仅是帝国的分权传统所要求，更牵涉到大宋宗室中的某些规矩，他就真的难以说什么了。

　　　　陆秀夫并不愚，宋瑞明白的事，并不是说他陆秀夫就不明白。

　　　　他好学生口口声声的“文武分途”，其实质是什么？还是文武分权。

　　　　事实上，尽管身为朝廷首席大臣兼帝师，且陛下也曾有过他可以过问军情的旨意，但他和宋瑞刻意不参与朝政一样，如果不是什么重大之事，他同样也在尽量回避。

　　　　他知道，本朝太祖立国后曾定有一个规矩：掌管朝政的大臣与掌管枢密院的长官入朝奏事，要分先后，彼此不通消息。

　　　　这个惯例的打破，是从仁宗朝宰相兼任枢密使才开始。

　　　　他的好学生虽然任命他为丞相，并将处理朝政的大权交给了他，甚至连“参知政事”这样的副相都已不再设立，可这个“英睿的太祖之后”，并没有让他兼枢密使，显然并不是想让他太过问兵部之事。

　　　　面对如此“阴睿之主”，即使有着师生之谊的陆秀夫，他也是不能不谨慎的。

　　　　况且以大宋的政治氛围，假如他四处插手、过于揽权，恐怕要不了多久，就会有人像当年的陈宜中等人那样，上书弹劾他，给他安上一个“权臣”之名。而“权臣”，实已离另一个世人口中的“奸臣”并不远了。

　　　　陆秀夫是不愿意被世人称之为“权臣”的，更不要说是“奸臣”了。

　　　　但是，无论是陆秀夫、还是赵与珞，他们都没能准确理解帝国陛下的本意。

　　　　东是不会刻意为了分权而分权的，因为作为一个后世之人，他所注重的，是一种更大意义上的历史趋势。

　　　　在他自己的看法中，人类社会分工深化的总体趋势，是后世国家在行政权力上比过去更分散、更细化的最重要原因。而中国古代官制的变化，恰恰就是这种趋势的一个最好说明。

　　　　自隋、唐以来，除了过去的“三公九卿”已演变为“三省六部”，在“三省六部”之下，朝廷还有着分掌不同职责的“二十四司”。

　　　　这种变化，不仅是因社会上分工的扩大，导致朝廷在管理上需要更细化，而且其本身，就是一种权力的分散。

　　　　如果对比后世，古代六个部就基本上将朝廷的事都担了起来，后世却没有几个国家政　府仅有六个部，就是不以这个东亚之国为例，人们也总不能说后世的国外政　府构成，还不如中古时代吧？

　　　　换句话说，中国古代之所以是世界上最先进的国家，就是因为它有着比其它地方更细致、更合理的政　府分工。

　　　　所以他认为，在未来的大宋朝廷架构上，所谓的“部”和“司”，该增加的要增加，该裁减的也应裁减。关键的关键，是要在适应社会分工的条件下，职责明确，避免重叠和出现所谓的相互推诿。那样，不仅降低了行政效率，更是政　府机构变得不必要庞大的重要原因。

　　　　而为了分权而分权，正是宋代官职紊乱、在“冗兵”之外，还出现了“冗官”弊病的重要原因。

　　　　他以户部来开刀，原因也正在此。

　　　　因为这个时代的户部，实际上兼具了后世民政部和财政部等部门的职能。它之所以如此设立，是由于过去“丁税”的存在，使得朝廷在税收上就必须与民户挂钩。而当朝廷已经取消了所谓的“丁税”之后，东认为就应该使朝廷的民事和财政两者之间脱离。

　　　　他真正的目的，是要对老赵的财部进行一次也许是王安石未能完成的升级。

　　　　从时代的特来讲，东也是一个另类，这就是他以后的某些行为，让这时代所有的人觉得有些惊世骇俗的原因之一。

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　　　　三省六部二十四司

　　　　三省：尚书省，门下省，中书省。

　　　　六部：吏部，兵部，刑部，户部，礼部，工部。

　　　　二十四司则是：

　　　　吏部：吏部、司封、司勋、考功。

　　　　户部：户部、度支、金部、仓部。

　　　　礼部：礼部、祀部、主客、膳部。

　　　　兵部：兵部、职方、驾部、库部。

　　　　刑部：刑部、都官、比部