一个人的振兴-第20部分

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会计核算和报表制度的国际标准，吸引外资。发展证券市场，鼓励投资机构的发展，扩大金融工具以扩大投资对象和吸引新的长期投资者，完善证券市场的调控机制。
四、改革税收和关税制度的目标是改善投资环境，创造条件实现国家预算平衡。拉平利润和劳动报酬基金的税收负担，取消大部分税收优惠，规定统一的收入所得税率，实行统一的社会税。设立跨地区的税收机构，建立和完善统一的纳税人制度，发展税收行政管理的信息化。关税政策将符合俄罗斯加入WTO的谈判立场，促使俄罗斯经济融入世界经济体系并改进经济结构。
五、加强国有资产的管理。提高国有资产管理的效率，完善国家在股份公司管理机构的利益代表制度。修改《俄罗斯联邦国有资产私有化法》，完善联邦国有独资企业改制成股份公司的程序。制定财产国有化原则法，排除没收性国有化的可能性。坚定地保护私有化的成果，多种所有制形式和经济形式并存，公平竞争、优胜劣汰。
六、促进经济结构变革。国家的结构政策主要是从支持无绩效的企业转向发展基础设施，保障劳动力的流动，支持新兴部门（首先是创新和信息产业）的发展，鼓励企业和自然垄断企业重组和改革。国家还鼓励扩大出口，鼓励创新，保障创新活动优越的法律、经济和金融条件。国家支持发展风险投资和创新风险保险制度，保护知识产权，创造条件实现高新技术产业的超越性发展，充分发挥科技和知识的潜力。发展交通和电信基础事业，形成具有竞争能力的国际交通走廊，提高社会的信息化水平。分解石油天然气股份公司和统一能源体系股份公司，对铁路运输使路与运分离，对电信市场进一步自由化。发展燃料能源工业体系，保障国家燃料能源平衡的合理结构。发展国防工业体系，保障确定的军事学说、军队建设计划以及武装力量的武器需要计划，增进国防工业的科技含量和效率，建立大型一体化的国防工业综合体，加大对军事科学研究和设计的投入力度，有效利用国防工业的实力发展民用经济部门。实施现代农业政策，在农村和土地所有制方面需要实施国家支持、国家调节和市场调节相结合的方针。
俄罗斯的市场经济改革是不可逆转的，一方面，普京多次强调要加强国家在经济中的作用，恢复经济秩序，加强国家对经济的宏观调控，坚持渐进的和平衡的改革策略，努力探索适合俄罗斯具体特点的市场经济改革的新路子；而另一方面，他的经济领导班子实行的则是更加自由化的经济改革政策，解除国家对经济的宏观调控。
1999年9月，当时任俄总理的普京同中国国家主席###在新西兰举行会谈时曾说过，一个国家应像中国那样，在经济改革中根据自己的情况走自己的道路。也许普京那时已对俄罗斯未来的经济改革有了通盘打算，对俄的富国强民政策充满了信心。　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　地球上的第三个热点
　经过普京近两年的经济新政，俄罗斯经济终于得到了较快的增长。尽管国际评论界对俄罗斯的经济前景具有不同的看法，但2000年和2001年，俄罗斯分别达到83％和55％的高增长率，在国际上不得不引起普遍关注。除了GDP的增长外，俄罗斯的对外贸易、外汇储备、货币的稳定程度和国际财经评价都有明显的改善。2001年，农业总产值增长5％，进出口总额比去年增长81％，基本建设投资增长8％，商业零售额增长超过10％，外汇储备增长3679％，达到了383亿美元，创近年来的历史最高水平。居民生活水平稳步提高，在消费品价格增长152％的情况下，人均收入增长462％。与此同时，卢布对美元的汇率已经基本上稳定在28—30∶1的水平。2001年的俄罗斯股票市场空前繁荣，成为全球最有活力的市场。
俄罗斯经济已经成为除中国和印度之外全球经济中的第三个热点。根据普京的说法，2001年，俄罗斯渡过了经济上最艰难的时期，成为世界上经济发展最快的国家。
现在的莫斯科无论是购物还是兑换美元都不会有排长队的抢购现象。走在莫斯科街头，第一感觉就是新车多、好车多。奔驰、宝马、沃尔沃是俄罗斯人最喜爱的几种进口车，因此只要有最新款的车型推出，在莫斯科立刻就能见到。甚至有俄罗斯媒体称，奔驰车在俄罗斯的销量比在整个欧洲还多。在消费方面，仅去年一年，莫斯科的超市数量就增长了50％。档次不低的土耳其大型连锁超市Ramstore（中国人称之为袋鼠超市）在莫斯科开一家火一家，生意十分兴隆，到周末连停车都要等上半天。备受年轻人喜爱的麦当劳更是遍地开花，生意十分兴隆。
应当说，目前俄罗斯的经济增长对这个苏醒的大国来说还仅仅是一个开端。但这个开端已经表明，普京的体系化改革政策取得了初步的成效。预计未来俄罗斯的经济仍然会在较长时期内保持较高的增长率。从目前的条件来看，这个较高的增长率主要基于三个基础：一是经济起步时期的恢复性落差势能。较低的起点增长较易达到较高的增长率，这是一个普遍的规律。二是俄罗斯的丰富资源已经为俄罗斯带来了明显的经济促进优势和国际贸易优势，这一优势还将会进一步加强。第三是俄罗斯在高科技领域的发展将使该国的经济增长兼有资源优势和科技优势。目前，俄罗斯不仅是东欧地区经济的火车头，也是这一地区信息产业增长最快的国家。
长期来看，俄罗斯的经济发展将会对世界经济产生一定的冲击。从总量上来看，这一冲击将主要来源于其国际贸易在国际市场上的竞争力。俄罗斯具有从前苏联时期继承下来的良好的工业设施和工业技术，加上其廉价的资源和与欧洲市场的天然联系，它将会在中低档产品市场上与亚洲、南欧国家和拉美国家展开越来越激烈的竞争，并在航天领域与欧美和中国展开竞争。从结构上来看，俄罗斯在许多自然资源方面具有垄断性或半垄断性的优势。这些资源包括石油、天然气、木材和一些有色金属矿产。1993年以后，俄罗斯在国际市场上大量抛售有色金属，使许多产品的价格下降了一半以上，中国的有色金属出口也受到严重的冲击。2001年底，石油输出国组织在决定限产保价的措施时，也不得不把俄罗斯的态度作为重点考虑的因素。俄罗斯丰富的石油储备不仅将对国际石油市场产生越来越大的影响，而且也是美俄关系中美国的重点考虑因素之一。
由此可见，俄罗斯经济将不可避免地成为国际经济中十分重要的一个组成部分。　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　普京的未来经济之路
　俄经济虽然在2000～2001年获得了长足的发展，但俄罗斯公布的2002年上半年主要经济指标，国内生产总值和工业生产比上年同期分别增长38％和32％，低于这两项指标上年同期54％和55％的增长率。这表明俄罗斯经济增长速度已明显放缓。
俄罗斯政府9月18日举行会议总结上半年经济形势。俄经济发展和贸易部长格列夫会后对媒体发表谈话时一语破的：俄罗斯经济“容易受外部经济微小变化的影响”，“俄罗斯经济过分依赖出口”。2002年1～6月俄出口下降了7％，与过去几年出口持续增长形成反差。上半年，应石油输出国组织限产保价的要求，俄罗斯石油日出口量减少了15万桶；钢材出口因许多国家实行反倾销措施而受到限制；同时有色金属输出也因国际市场需求下降而减少。卢布汇率实际升值也是导致俄产品出口竞争力下降的原因之一。原料出口型企业的生产因此受到严重影响，进而波及许多相关行业。
自2001年底以来，俄工业生产增长放缓，一连数月同比仅有略微增长，只是到6月份增速才有所加快。究其原因，首先是天然气、电力、运输费用和人员工资上涨，生产成本提高，利润降低；其次，在出口下降的同时，进口增长7％，使本来就缺乏竞争力的民族工业陷入困境，许多行业都在呼吁政府提高关税，或采取其它方式保护本国生产者；再有就是尽管工资大幅提高，但劳动生产率仍然低下。
此外，上半年企业固定资产投资仅增长18％，大大低于政府预期。这主要是由税法改变所致。从2002年起，俄罗斯取消了对投资的税收优惠，从而影响了投资积极性。专家指出，俄罗斯金融市场不发达，固定资产投资的70％～80％要靠企业自有资金，2002年以来企业利润普遍降低，用于更新设备和扩大再生产的投入自然减少。目前企业设备老化程度已达70％～75％，这一问题不解决，俄罗斯经济就无法保持快速增长。近年来俄罗斯的投资结构也不合理。在投资主要向原材料工业倾斜的情况下，经济不可能有稳定的增长。
应当说，俄政府近两年来在改善投资环境方面做了许多工作，但是改善投资环境是一个整体工程，不可能短期内见效。一些原本以为能够刺激经济发展的改革措施还带来了新问题，如税收改革中最重大的举措之一是将企业所得税从35％下调到24％，结果财政收入大为减少，以致政府不得不动用原本预留做2003年偿还债务用的财政储备，这必然会对2003年的财政状况带来不利影响。另外一些税种的简化或取消也给地方财政带来了困难。
鉴于上述情况俄罗斯的经济学家对本国的经济前景发出悲观的估计，他们担心一场经济危机正在酝酿之中。
这些经济学家说，俄罗斯的基本宏观经济数据尚好，但最近出现的一些趋势却令人担心。资本复兴机构（Renaissance　Capital）资金管理公司研究部主管纳什说，最让人担心的是增长放慢。
最近一家经济情报机构的研究发现，假设俄罗斯能保持每年35％的增长水平，而欧盟以平均每年2％的速度增长，那么俄罗斯需要100年的时间才能赶上欧盟的人均收入水平。经济学家认为，如果没有进一步的结构性改革，以及对银行系统进行彻底检查，则35％也难以保持。俄罗斯投资银行三方对话机构的首席经济学家表示，如果照这样发展下去，一场新的经济危机在所难免。该经济学家认为，俄罗斯在重复韩国曾经失败过的经历，体制庞大，垂直型的组织结构，又缺乏强健的银行体系，俄罗斯实行的是亚洲经济模式，遵循的却是以行政命令为主导的系统。
摩根·斯坦利在伦敦跟踪俄罗斯发展情况的经济学家马辛·维什涅夫斯基也认为，工业生产增长放缓并不是突然发生的，他早就估计到，1998年卢布贬值等因素造成的繁荣该到头了。但现在就算让卢布贬值也对经济增长无济于事，因为生产能力已经满负荷了。说到底，是消费需求和投资促成了经济增长。
因此不少专业人士认为，普京要继续保持俄罗斯经济的良好发展，必须解决好以下几个问题。
一、减轻外债压力。俄刚刚走出1998年经济危机的阴影，百废待兴。但迫于西方的压力，又不得不加大还债的力度。目前俄还债的基本立场是，自己的外债照还，前苏联的外债力争重组和部分注销。然而这并非一厢情愿就可实行，还需要艰苦的外交谈判。
二、调整经济结构。普京对此有清醒的认识，他说，我们几乎已被排挤出世界科学密集型产品市场，大概只有武器和军事技术除外。他主张要优先推广高新技术，扩大知识密集型产品的生产，大力发展信息、公共设施、经营、科学和教育系统，特别要发展科技含量高的产品以实现整个经济结构的转变。
三、大力发展能源。目前能源已成为了俄的支柱产业，是国家外汇的主要来源。国家对能源结构、价格、出口关税、税收的全面调整和对能源工业技术设备的更新是重要的全局性问题。许多改革方案拟议多时，需要尽快拍板。
四、增加福利，稳定社会。民众对于普京的期望值很高，如果普京不能改善人民的生活条件，不能解决起码的温饱问题，他也会失去人民的支持和选票。因此普京应尽量利用各种机会深入实际，走访普通居民家庭，了解人民的疾苦。
五、重建车臣，消除隐患。车臣经过战乱，已是满目疮痍，遍地废墟，许多居民流离失所。而普京要做的就是召回和安置难民，恢复社会保障和支付退休金，解决住房困难，恢复电力、交通和煤气系统，组织农业、建筑业生产，恢复石油开采，以使车臣人民尽快过上安宁的生活。
由此可见普京复兴俄罗斯经济的道路还十分漫长。　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　走向国际，经贸为先（一）
　普京在2002年的国情咨文中，大谈特谈俄罗斯加入世贸组织问题。这说明，加入世贸组织，已成为俄罗斯最高决策层关注的重大问题。
近年来，世贸组织的加入与否，在俄罗斯引起了极大的争论。反对的人说，俄罗斯的经济没有太大的竞争力，加入世贸组织后，不足以应付WTO带来的挑战。一项民意调查显示，俄罗斯企业中只有10％左右认为自己在国际市场上有竞争力，90％左右的企业认为自己在国际市场缺少有竞争力的产品。还有人分析，目前的俄罗斯生产设备中，有2/3已经过时，而服务业还处于刚起步阶段，更要命的是农业停滞不前。专家分析说，即使是企业有与国外同样的先进设备，生产出来的产品成本也比国外的高，这主要是俄罗斯的气候条件、地域宽广等造成了运输费用的增加。在俄罗斯产品的成本中，运输费占的比例相当大。
而赞同的人则认为，当今世界上任何一个国家是否顺应经济全球化趋势，是否融入世界经济空间已经没有选择的余地。俄罗斯的市场已经是世界大市场的一部分。俄罗斯科学院欧洲所副所长伊万诺夫说，对于俄罗斯来说，形成开放式的市场经济和加入世贸组织是战略上的惟一选择。它可以为俄罗斯商品出口到国外市场扫清道路，同时使国内的竞争健全化。俄罗斯将借助世贸组织的法规，把世界级水平的一系列现代法规引入俄罗斯法规。
通过对上述两派意见的比较，普京认为，世贸组织是一种工具。谁善于使用它，谁就会变得更强大。谁不善用或不想使用它、不想学习，宁愿坐在贸易保护主义的配额和税率的栏杆里面，谁就注定要失败，在战略上绝对要失败。
2001年和2002年上半年，从俄罗斯国内传出的消息看，赞成俄罗斯加入世贸组织的人逐渐占了上风。用普京的话说，加入世贸组织是深思熟虑的。
2002年初，俄罗斯就其加入世贸组织与有关方面展开谈判。3月14日，俄罗斯政府根据谈判进程，进一步明确了俄罗斯的立场。3月18日，在日内瓦举行了又一轮谈判。4月起开始起草俄罗斯加入世贸组织条件议定书。给人的感觉是，俄罗斯距踏进WTO的大门已经不再遥远。
俄罗斯从政府到企业、从工人到农民、从城市到乡村，都在加紧改革，以迎接加入WTO后给俄罗斯各行各业带来的巨大挑战。
在工业上，俄罗斯工商会通过调查提出了启动国家刺激出口工业的机制，政策包括提供国家贷款、鼓励技术进步、由国家订购新产品等。
进口税率方面，俄罗斯参加日内瓦谈判的代表团已经提出在加入WTO后，俄罗斯的进口税率仍将保持现有水平。而且，多数商品在三至十年的过渡期中，进口税率的降低不超过5％。
服务领域，金融、会计、运输、医疗和通信等行业也正在苦练内功，抢占地盘。
农业方面，俄罗斯农业部按照世贸组织规则，提出了为本国农业提供资助的财政支出数字。
人才方面，普京提出要培育有相应水