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大明天工-第133部分
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蒸汽船作为一种新生的事物，其完善与发展还需要时间，精作坊下一步的发展方向，就是和华夏造船厂合作，开发二百料左右的大型蒸汽船。
经过几年的发展，华夏造船厂，包括天津造船厂，都已经拥有了较为先进的造船技术，特别是购进了西洋帆船，以及帆船的设计，现在船厂已经能够造出比福船、广船更大、更快的远洋舰船，这几年造出的船只，也使得几大船社。以及大洋舰队地规模越来越大，现在北方的远洋船队。在规模上已经差不多同南方地海商平起平坐，几大船厂功不可没。
这一次为了顺风号搞的试航。只是首届发展大会地开始，这次大会，辽海议事会邀请了与辽南关系紧密的几大协会一起参加，将决定未来辽海的基本格局。
“这次邀请大家来，最重要。也是最先想要做的一件事，就是要理一理士农工商各个领域的管理体系，在这之前，通过各个协会及管理机构，使辽海得到了充分地发展，但是相互之间。也发生了一些冲突，很多事情，都有交叉。如何协调，这是一个问题。”在大会开始之前，李彦就请了一些核心的人物。包括各协会的会长，来共商这次大会的核心问题。
李彦认为。随着辽海的发展越来越充分，各行业之间的集合也越来越密切，以前通过专业协会能够解决地问题，现在已经很难解决，而随着有些协会的壮大，他们的要求也越来越多，更迫切希望参与其他领域地管理，以创造更好的发展环境。
李彦提出地改革建议，就是将这些协会合并，组成一个综合性的，涉及到全局地议事会，就像现在的辽海军政联席议事会一样，他希望通过一个综合性地议事会，来代替现在不同协会的一些作用。
而合并议事会，其实最主要的目的还是为了合并原来归口各协会管理的专业行政机构，譬如海关、税务局、科技社等等，因为之前各自分散，接受辽海议事会的领导，但是又要接受各协会的监督管理，李彦希望将这些行政机构合并，组成一个综合性的行政机构。
对于李彦提出的这个改革方案，其实很多人都以为是辽海打算收回原本掌握在各协会手中的管理权，因为这些行政机构合并以后，就相当于是一个综合性的官衙了。
不过这样地做法。大家都不会感到意外。因为这本来就是意料中地事情。也是老传统了。朝廷怎么能够容忍民间地组织掌握了朝廷地权力呢？
只不过李彦提出地最终方案。又让他们感到十分惊讶和难以置信。在这个方案中。辽海地区仍将保留一个巡抚衙门。但是这个巡抚衙门并不管理具体地事务。具体地民政事务。都将由政务院经手。而这个政务院。将会由议事会选举产生。辽海巡抚对此人选有提名权。以及最终地决定却。但是议事会也有提名、选举。以及否决地权力。
这个议事会说地并不是现在地辽海军政联席议事会。而是将来由各协会重组而成地辽海议事会。这个议事会将决定政务院地首脑人选。甚至政务下属一级部门地正职。以及重要地人事任命、行政举措等。都需要得到议事会地允可。
也就是说。未来地议事会在一定程度上。将对政务院进行领导。议事会地具体地位。差不多能够同巡抚相抗衡。这样地设计。让与会地要员都感到不可思议。这分明就是让他们能够参与到辽海地政治权力之中。
除了议事会与政务院地设置。辽海还将设置提刑司、按察司、理问司。提刑司是社会治安管理法司。将归口政务院管理。其特殊性是要受到按察司、理问司地监督管理。按察司负责查问诉讼。理问司负责审判定案。
在李彦地这个设计中。参照了现代三权分立地分权制衡模式。但是也不尽相同。这主要还是因为受到辽海当前情况地限制。一方面是辽海地区地首脑。辽海巡抚地权力比较大。虽然做了很多限制。但是并不明显。
其次就是政务院的独立性并不强，它受到议事会和辽海巡抚的双重领导，而不像三权分立模式中，议会与政府之间的关系，独立性更强。
而李彦的这个体系，赋予了议事会更多的权力，他们对政务院的影响更大。
辽海一直都是战区，地方官的设置比较简单，先后增设了两个监军道，还有原来的兵备道，加上参议，正式的官员也就是十人左右，其中大多数都是辽海系统中提拔起来的，只有两个监军道是朝廷任命的，不过他们的职权，并不涉及到民政。
辽海本来就没有民政衙门，所以政务院的设置，并不会与原来官僚体系形成冲突，而原来的议事会，以及军议院、民议院，则会成为巡抚的幕僚机构，或者直接并入政务院。
李彦提出的这个设想，可以说出乎很多人的意料，不过好处也是显而易见的，这个方案就是让原来只参与专业管理的协会，真正参与到地方管理当中，虽然丧失了原本对专业领域的直接管理权，但是却得到了对整个地方的管理权，在很多人看来，这就是当官了。
此前，从来没有人想过，可以有这样的方式，但是毫无疑问，这种方式对他们来说，诱惑力实在是太大了。
经过一夜的商量，到了第二天，几乎是所有的协会要员、富商都是积极响应，并开始讨论具体的参与方式与细则。
对于李彦的这种做法，反弹最大的，可能只是原本掌握了政治权力的士绅，只不过辽海连年打仗，曾经全境沦陷，有能力的士绅都已经逃往关内，虽然辽民中不乏童生、生员甚至举人的功名在身者，不过这些人因为受到过良好的教育，识字会书写，早就被辽海、华夏的系统提拔任用，几年下来，也已经融入了这个体系，这个时候自然也不会提出反对。
于是，这个方案很快就得到了通过，不过在具体事项上，却没有那么容易敲定，其主要问题，无非就是原来的各个协会，在议事会中所能拥有的名额。
李彦并不想在这样的事情上浪费太多的时间，在各协会争论了两天以后，就结合各方的意见，拿出了一个具体的方案，并且强力推动其通过。
虽然李彦平常表现得很民主，不过作为辽海的最高官员，尚没有民主意识的这些代表们，也很快接受了李彦的方案，就此进入具体的筹办阶段。
议事会既然由不同的中小协会合并而成，并加入了辽海地方代表与军队的代表，自然而然就形成了不同的利益圈子，李彦甚至是鼓励这种圈子的形成与联合，但是到了最后，决定选择的只有一种方法，那就是投票表决。
李彦向大会提交了第一份提案，就是关于议事会本身的选举及表决法案，这个法案鼓励会外的竞逐，但是对任何不正当的竞争行为，将会严厉打击，巡抚衙门与按察司将成立专门的联合机构对此进行审核，而每一次选举，都会有选举议事会进行监督。
在这份提案中，李彦还提出了一个重要原则，那就是一切以法律为基准，任何人、任何行为，以及任何机构，都必须要遵守法律规则，这将是确保议事会核心的理政模式能否成功的关键之处。
在整个权力架构的变动中，只有军队方面的变化并不大，一方面朝廷比较关注，民政上辽海的特殊性留下了较大的运作空间，但是在军事上，哪怕是地方卫所，朝廷也不可能让什么民间的议事会来染指，所以李彦仍然保留了军议院的设置，对军队和卫所进行管理，这也可以保证军队的战斗力以及行动能力不会受到影响。
正文 第一九三回 秋季攻势
更新时间：2009…8…31 0：15：07 本章字数：3522
辽海国民议事会，以及政务院、按察司、理问司的成立，彻底摒弃了故旧的行政方式，表面上看，辽海的最高官员仍然是巡抚，巡抚衙门及监军道等，就只管理军务。
议事会成立以后，通过了政务院及下属各部的官员任命，基本还是维持了原状，毕竟一个新生事物的出现，也需要一段时间才能够走上正轨，运转流畅。
李彦也知道，虽然这个议事会规避了朝廷的官僚系统，严格来说别人很难指责，不过肯定会有人关注，所以他必须转移大家的视线，最佳的选择无疑就是战争。
从天启二年开始，复辽军就与建奴陷入了对峙的状态，处于战略相持阶段。
建奴数次组织大的攻势，试图打破这种相持，只不过每次都在明军坚实的防守面前，碰得头破血流，最后只能选择对峙。
建奴从战略进攻到战略相持，明军从一败再败，到稳固了防线，此消彼长之下，也可以看出双方在战争潜力上的差
李彦一直在寻找等待一个好的机会，打破这种相持状态下的平衡。
九月初，在国民议事会即将正式登上历史舞台的时候，秋收完之后的辽海两镇开始全面动员，动员主要是守备军团，以及地方民兵，而主力军团已经依照计划开始展开。
这是一次辽海战区与辽西协同发起的攻势，对于李彦来说，他需要这场战事来转移人们对辽海正在发生的变革地关注。而对于孙承宗来说，他也需要这场战事。来化解朝中的压力。
虽然自从孙承宗天启二年上任以来地两年多时间里，辽战局势可谓发生了翻天覆地的变化。而这种变化又是正面地。
在这两年多的时间里，明军没有再像辽沈、广宁之战那样丧师失地，东江、辽南、宁锦三道防线固若金汤，多次挫败建奴大军的进攻。
不仅如此。辽战虽然还是处于僵持对峙地状况。不过四镇十万大军就地筹饷。大大减少了对朝廷财政地消耗。可以说时至今日。辽东虽然依旧是大明朝野最为关注地问题。但是其造成地负担。与前几年相比。仅仅只有一半左右。
然而就算如此。在党争日趋激烈地朝中。作为东林党实干派地孙承宗。依然承受了反东林一派地诘责。随着魏忠贤权力地日益膨胀。反东林与阉党合流。朝中地形势是越来越糟糕。孙承宗地境况也愈加困难。
当然。此次秋季攻势地决策。最终还是建立在参谋部分析认可地基础上。而并不是一次唯政治驱动地军事行动。
参谋部认为。辽战双方地军事力量。在过去地三年中发生了根本性地变化。虽然明军四个镇编练地精锐只有二十五个营头。不到十万人。与从前相比。并不占有优势。但这二十五个营。全部都是经过了严格训练地新军。其战斗力与往常不可同日而语。这从建奴几次大举入侵都没有成功中就能够看出。
虽然以现有地兵力和战力。想要一下子收复辽东还不可能。但是也到了可以主动出击地时候。而不必像从前一样。总是龟缩防守。
以辽南、东江、辽西三镇参谋共同推演地这次秋季攻势作战计划。明军将从这三个方向全线出击。辽西将出动三个营。并调山海镇地两个营。一共是五个营。进攻广宁、义州卫。然后配合觉华水营。推进到三岔河一线。威逼耀州、海州一线。
辽南镇也是五营尽出，将后方的防守交给守备军与战士动员起来的民兵，这些兵进攻或者野战或许不够，但是依托城堡坚守，已经参加过许多次，想来不会有什么问题。
辽南军这次的进攻目标，首先就是复州，至今在辽南军中海保留着复州营的设置，而为了遏制辽南的发展，从天启二年开始，建奴就在复州等地驻扎重兵，时时纵兵劫掠，不过并没有讨到好处，辽南军也多次试图攻击，不过都未能取得彻底的胜利。
东江镇将再次成为主攻方向，在过去的几年中，东江镇就一直都是建奴的眼中钉，建奴曾经多次试图进入朝鲜，消灭这支明军武装，几战之后，他们才发现东江军才是他们见多的，最强悍的明军，不仅没能得到好处，最终还丢失了镇江堡，让明军构建了镇江、义州防线。
在秋季攻势中，东江军将出动五到七个营，他们的目标不仅是汤站堡、险山堡，还包括更北面的凤凰城。
“这一次，我军将动用十五到二十个营，七万主力战兵，同时从三个方向发起进攻，使建奴首尾不能相顾，”茅元仪对于这份出自于自己之手的作战计划，感到无比的自豪，此战若是成果，他想必也要再历史上留下自己的名字。
“还是不能小看建奴的战斗力，”李彦笑了笑说道：“建奴和我们不同，他们不会去关心首尾的，估计到了那个时候，他们肯定是集兵一处，攻我一路，这是非常危险的，要知道，无论是哪一路，我们的兵力都不算庞大，无法应对建奴主力的围攻，参谋部觉得，建奴可能会选择哪一路？”
“建奴主力其实还是在辽沈一带，”茅元仪说道：“辽南距离辽阳最远，凤凰城又最近，所以最大的可能，建奴还是会在集齐大军以后，主攻凤凰城这一线，如果我军攻势凶猛，他们甚至可以放弃辽南，而在辽西只需要守住海州就行
“东江的实力最强，这次也会将最精锐的老三营拿出来，灭虏营在机动性上不比建奴差，选锋等营的火力也极其强大，如果说一定要选择一路与建奴主力死拼，那么也只有东江镇最为合适，”李彦笑着说道：“何况东江镇的兵力也最多，让骆养性那个家伙给我瞧好了，这次就看他们如何表现了，当然，其他两个方向，我们也要做好准备，要是建奴会来，那么就不能让他讨了便宜。”
大军出征之前，李彦搞了个出征的仪式，邀请议事会的成员参加，军队暂时还不受议事会控制，具体的作战计划也不会透露，不过这样的仪式，却能够让大家感受到认同。
虽然不知道辽南军将要做什么，更不知道辽西、东江也会同时发起，商人们都很看好辽南军的前景，认为辽南军这一次将展示军威，而这对辽海的政权，无疑是可靠的保障。
有一些商人甚至愿意为此捐赠，不过被李彦拒绝了，李彦当然不会无视商人们的热情，但捐赠并不是最好的方式，李彦鼓励他们去购买长期的战争债券，与捐赠一样，可以支持军事上的行动。
而在民间，已经习惯全面的动员，并不会因此感到紧张，守备军和民兵都是经过系统的军事训练，在过去的两三年中，他们参加了多次城堡防守战，已经驾轻就熟，他们很快有秩序地组成军队，进入防守位置，在建奴没有出现的时候，进行军事训练，如果建奴真的绕开了主力，先来攻打，那么他们将单独承担起城池守御的重任。
虽然没有人知道军队的作战计划，不过大家很快就知道，辽南军这次是主动发起进攻，而且不再是从前那种游击，而是出动了主力营。
辽海的百姓大多是在战争中流连失所的辽民，虽然辽南稳定的生活已经让他们很满意，不过他们还是想着什么时候回到故土，在得知这次主动进攻的军事行动以后，这种期盼就变得更加热切。
大军未动，粮草先行，在出征仪式之后，华夏钱庄就开始代售辽海巡抚衙门发出的最新一期战争债券，而认购的情况，也大大超出了李彦的所料。
不仅是各地的商人，就连这两年有了些余钱的老百姓，也积极认购，有人在购买债券的时候，还不忘问上一句：到底什么时候才能够回辽东。
即便是不计算远洋贸易的船队，近海舰队以及内海船队的规模也足以承担一次数千人的军队及其辎重的运输。
辽南军仍然采用老办法，三个营分两次在羊倌堡登陆，然后迅速包围了复州城。
这两年的初期，建奴在辽南驻扎了重兵，在没有能够占到便�
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